【情况通报】

2011年度上半年市对我县考核情况通报

2011年7月12-13日，市委市政府组织市考核组来我县对2011年度目标任务半年执行情况进行了全面检查考核。8月2日，市考核办就全市各县区指标进展情况进行了具体通报，8月3日，县考核办立即认真对照各指标通报情况，深入寻找指标进展差距及成因，提出下一步工作建议，以送阅件形式分送县委、政府主要领导参阅，现根据领导指示，将2011年度上半年市对我县考核情况简要通报如下：

一、指标运行概况

2011年上半年，市考核组重点对我县半年经济社会发展指标进行了检查考核。总体来看，今年上半年，我县各项指标平稳推进，受乡镇机构改革和党委换届工作影响，部分指标未实现双过半要求，还有个别指标未达到均衡进度，处于全市后位。

完成较好的指标有10个：1、固定资产投资增长57.81%，居全市第一，高出全市平均速度30.60%27.21个百分点；2、陕南移民搬迁完成投资10600万元，居全市第一，启动210人826户，居全市第三；3、农村居民进城落户4745人，居全市第三，占任务40.7%，居全市第二，高出全市平均值28.5%12.2个百分点；4、工业园区项目建设26103万元，位居全市第三；5、省市重点项目完成投资4.98亿元，位居全市第四，占任务59.69%，位居全市第三，高出全市平均值41.75%17.94个百分点；6、二氧化硫削减占任务33.72%，位居全市第三，高出全市平均值14.59%19.13个百分点；7、氮氧化物削减占任务10.98%，位居全市第三，高出全市平均值6.64%4.34个百分点。8、新建保障性安居工程完成3216套，位居全市第四，占任务1.061%，位居全市第四，高出全市平均值1.009%0.052个百分比；9、服务业增加值完成8.56亿元，位居全市第五，增长14.9%，位居全市第四，高出全市平均值12.2%2.7个百分比；10、农民人均现金收入2708元，位居全市第六，增长28.6%，位居全市第四，高出全市平均值26.1%2.5个百分比。

完成较差的指标有12个：1、生产总值16.66亿元，位列全市倒数第6，占任务40.14%，位列全市倒数第三，低于全市平均值43.31%3.17个百分点，增速12.7%，位列全市倒数第一，低于全市平均速度14.9%2.2个百分点；2、城镇居民人均可支配收入占任务51.16%，位列全市倒数第一，低于全市平均值51.9%0.74个百分点；3、城镇登记失业率3.9%，位列全市倒数第一，高出全市平均值3.6%0.3个百分点；4、新型农村合作医疗参保率94.73%，位列全市倒数第二，低于全市平均值95.92%1.19个百分点；5、工业园区基础设施建设3500万元，位列倒数第四，占任务50%，位列全市倒数第二，入园项目建设占任务52.21%，位列全市倒数第四；6、工业增加值2.26亿元，位列全市倒数第三，工业增加值增长21.2%，位列全市倒数第三，低于全市平均值25.1%3.9个百分点；7、地方财政收入增长22.9%，位列全市倒数第三，低于全市平均值41.9%19个百分点；8、社会消费品零售总额4.519亿元，位列全市倒数第三，占任务43.89%，位列全市倒数第三，低于全市平均值45.32%1.43个百分点；9、粮食生产17191吨，位列全市倒数第三；10、城镇基本医疗保险参保率98.93%，位列全市倒数第三；11、去市上访人数占控制指标率30.9%，人数居全市第三，名次位列全市倒数第三；12、去市上访集体访批次和人数分别占控制指标率66.7%和51%，分别位列全市倒数第三和倒数第二。

其余非公经济增加值占生产总值比重、招商引资、非公经济发展、耕地保有量、财政资金投入民生、城镇新增就业、万元工业增加值用水量、绿化造林、安全生产、固定资产投资、化学需氧量削减、氨氮削减、人口自增率、基本养老保险扩面、耕地保有量等15个指标完成一般，位列全市中游。

上半年，全县上下认真贯彻落实中省市决策部署，加快经济社会发展速度，着力改善民生，全力维护社会稳定，全面加强党的建设，促进各项指标稳步推进。大部分指标责任单位都能围绕年初市对我县下达的目标任务统筹部署，稳步推进，强化指导，抓好检查，促进了目标任务的顺利推进。县纪委、县委政法委、县委组织部、县委宣传部、县发改局、人社局、住建局、扶贫办、环保局等部门能高度重视，创新思维，强化措施，突出重点，尤其加强了与省市上级业务主管部门的紧密联系和及时沟通，随时掌握指标进展情况并积极查漏补缺，促使相关指标有突破性进展，完成情况位于全市前列。

二、问题及成因

2011年上半年，各类指标平稳推进，但完成情况呈比较明显的下滑趋势，并与全市其他县区经济社会突飞猛进的发展形势形成了鲜明的对比，全面、超额完成年度目标任务、保持全市先进县荣誉的形势非常严峻。

（一）指标纵向推进力度明显不足。在市对县半年考核的经济社会发展具体指标中，截至6月底，有8个指标未达到双过半要求，甚至有个别指标只完成了任务的10%或20%左右，这将势必影响到全年目标任务的圆满、超额完成和我县全年考核得分及在全市的位次。

（二）指标横向比较进展十分缓慢。在市对县目标责任考核的硬指标中，生产总值完成占任务数及增速、城镇居民人均可支配收入占任务数、城镇登记失业率、新型农村合作医疗参保率、工业园区基础设施建设占任务数、工业增加值及增长数、地方财政收入增长数、社会消费品零售总额及占任务数、粮食生产、城镇基本医疗保险参保率、去市上访人数占控制指标率、去市上访集体访批次和人数等12项指标均处于全市倒数后三名。以上这些指标完成的实际情况及与其他县区比较，我们都能清醒地看到自身的明显差距。

（三）共性指标创新工作有待加强。通过与市考核办的衔接和沟通，我县领导班子建设、党风廉政建设、基层党组织建设和干部队伍建设、精神文明创建、平安创建和三项重点工作等共性指标常规工作完成较好，但在创新措施、强化宣传上有待进一步加强，应尽最大努力促使各方尤其是市级领导加深对我县发展成果的了解，达到客观评价的效果。

经过深入分析，综合市考核办反馈情况，我们认为我县考核存在问题的主要原因有三个方面：

一是完成任务的紧迫感不强。由于今年乡镇机构改革和党委换届工作的影响，全县上下等待、观望的思想普遍存在，完成全年目标任务的紧迫感不强，重视程度不够，致使指标责任不实、奖罚不明，人为地形成了圆满完成全年目标任务的压力，同时各指标责任部门抓落实、抓进展的力度较去年相比明显松劲，直接影响了市对县考核指标的顺利完成。二是克难攻坚不够坚决。各指标推进中受限条件较多，困难较大，加之对部分指标缺乏深入细致的分析和坚强有力的推进措施，单位主要领导亲自抓、分级管理、分级负责的工作机制尚未建立，迎难而上、克难攻坚的力度不够，导致疑难问题一拖再拖，没有得到有效的解决，影响指标推进。三是沟通衔接不够紧密。各级各单位对上汇报工作、反映情况不够主动，相互沟通衔接较少，不清楚指标运行与其他县区的差距和自身工作的不足，甚至由于缺乏联系，个别部门还不清楚负责的市对县考核指标具体内容，必然导致指标的下滑。同时，由于各部门与社会各界沟通交流不够，致使市级部门对我县部分工作了解较少，支持不多，全县经济社会快速发展的社会影响面和评价面有待拓展。

三、几点要求

针对我县目标责任考核指标运行中存在的问题，我们认为应该切实加强领导，立即认真剖析各指标完成中存在的问题，加强纵向沟通和横向比较，真正下大力气做好后期工作计划，分解任务，倒排工期，做好工作弥补和完善，确保全年考核取得较好成绩。

（一）进一步统一思想，加强领导。县考核办要尽快启动考核领导小组联席会议制度，按期召开会议，每月分析指标进展及存在问题，逐项研究对策，明确工作要求，实施强力推进。各镇各部门（单位）要进一步强化涉考指标单位主要领导负总责、分级管理、分级负责的工作机制，严格兑现奖惩，确保任务完成。

（二）进一步明确时限，强化措施。各镇各部门（单位）要进一步增强涉考指标完成的紧迫感、责任感，抢抓有限的工作时间，明确完成任务的最后时限，对倒数后3名的12个指标实行工作任务倒计时，倒排工期，夯实责任，细致安排，有效解决指标完成中的各类问题，全力以赴将各项指标差距迎头赶上并加快后期工作进度，全面促进指标顺利进展。

（三）进一步齐抓共管，强化督办。县考核办要坚持市对县考核指标督查整改通知单制度，强化对指标靠后部门（单位）的督促催办，确保各项指标在后几个月逐月赶超，超额完成。各指标责任部门（单位）要确实强化指标赶超的各项措施，将各项工作任务按月按旬落实到人，加强督查监管，确保目标完成。

（四）进一步加强衔接，营造氛围。多方创造条件，广泛、全面地加强同市级领导、市级部门及市考核办的沟通衔接，每月掌握各个指标在全市的位次排列，及时调整思路，千方百计促进指标超额完成。同时，采取一定形式加强同各方的联系与沟通，为西乡营造良好的发展氛围，为目标责任考核奠定坚实的舆论基础。

附件：西乡县2011年度目标任务半年完成情况一览表