在全县党（工）委书记抓党建述职评议暨“四位一体”

 基层组织建设提升年部署会议上的讲话

县委常委、组织部长  陈敏

（ 2016年1月22日 ）

同志们：

按照会议安排，现就省、市社会组织党建工作会及全市“四位一体”基层党组织建设提升年活动安排部署会议精神作以传达，并对全县社会组织党建及“四位一体”基层党组织建设提升年工作作以强调安排。

一、省、市社会组织党建工作会议主要精神

2015 年10月16日 和 11月 26日 ，中、省相继召开了社会组织党建工作座谈会。 12月 22日 ，市委组织部召开了全市社会组织党建工作传达贯彻会，各县区委组织部部长、组织科科长、民政局局长参加了会议。中、省、市连续三个月层层召开会议，都是同一个主题，就是对社会组织党建工作进行动员部署。通过参加市上会议，能够充分感受到中省市高度重视社会组织党建工作，决心很大，要求很严。回来以后我们立即行动， 12月 28日 我主持召开部务会，对省、市会议精神进行了传达学习，讨论研究了我县贯彻落实意见。在此基础上，县委常委会于 1 月6日 专门听取了组织部汇报，并对全县社会组织党建工作进行研究安排，要求尽快传达省市会议精神，并由我牵头，县新社会组织党委负责，非公党建工委配合，抓好当前社会组织调查摸底等工作及党组织建设年活动。

省上的会议精神主要体现在毛万春部长的重要讲话中：第一，为什么要进一步抓好社会组织党建工作？党的十八大以来，习近平总书记多次强调要加大社会组织党建工作力度， 10月 16日 中组部召开的全国社会组织党建工作座谈会，是新中国成立以来中央层面首次专门就社会组织党建工作召开会议，足以说明中央对社会组织党建工作重视程度之高、工作要求之严、推进力度之大。要从三个方面认识和把握新精神：一是社会组织是全面建成小康社会的重要力量，抓好了社会组织党建工作就能凝聚力量、助推发展；抓不好，就会阻碍事业、影响稳定。二是社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地，抓好了就能扩大群众基础，巩固执政根基；抓不好，就会失去阵地、失去人心。三是社会组织是党的基层组织建设的重要领域，抓好了就能补齐短板、全面过硬；抓不好，就会形成“木桶”效应，影响整体效能。第二，我省社会组织党建工作突出问题是什么？毛部长指出，我省社会组织党建工作存在六个方面的突出问题：一是思想不够重视，二是体制不够顺畅，三是覆盖不够全面，四是队伍不够健全，五是保障不够到位，六是作用发挥不够明显。第三，我省社会组织党建工作重点抓什么？基本目标是：到2018年底，符合组建条件的社会组织，党组织组建率达到100%，暂不符合条件的实现党的工作全覆盖；60%以上党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、群众反映好的“五好”标准。同时，将2016年确定为全省社会组织党组织建设年。具体措施：一是抓机制，健全工作体系。省委将成立专门工作机构，把非公经济组织和社会组织党建工作统管起来。各市县也要结合实际，建立健全社会组织党建工作机构，没有的要抓紧建；现有关系不顺的，要及时调整理顺，该合并的合并、该充实的充实。二是抓覆盖，打牢工作基础。要摸清底数，做到社会组织数、党员数、党组织数“三清楚”。要加大党组织组建力度，消除“空白点”，扩大覆盖面。积极推行“三同步、三培养”的工作机制，即社会组织党组织设立与登记注册同步、党建与业务工作同步、考核与年检同步。三是抓队伍，充实工作力量。重点是选优配强社会组织党组织书记和加强党员队伍建设。四是抓保障，搭好工作平台。社会组织要将党建工作经费纳入管理费用列支，可按照有关规定据实在社会组织应缴纳的企业所得税前扣除。社会组织党员缴纳的党费要全额下拨，党委组织部门可用留存党费予以支持。有条件的地方可以成立社会组织发展基金会，通过接受捐赠、社会赞助等方式募集经费。五是抓作用发挥，务求工作实效。重点是突出“活”、“实”、“新”，开展好党组织活动，把社会组织党组织的政治核心作用充分发挥出来。第四，我省社会组织党建工作怎么抓？毛部长强调，各级党委要切实履行主体责任，把社会组织党建工作摆上重要议事日程，纳入党建工作总体布局；党委主要领导要履行好“第一责任”，带头谋划工作、带头建立联系点、带头督促落实。社会组织党建工作机构要树立“主业”和“主抓”的意识，强化具体指导，加大推进力度。相关职能部门要结合业务，明确责任，抓好主管行业的社会组织党建工作。在2015年度目标责任考核和党委书记抓基层党建述职评议考核中，把社会组织党建工作作为对领导班子和领导干部政绩考核的一项重要内容。在2016年的社会组织党组织建设年中，实行定期督查通报，通报直接上报省委书记，下发市委书记；实行随时约谈诫勉，由省委书记直接约谈县委书记，市委书记直接约谈镇（街道）书记。

全市社会组织党建工作会上，晓林部长要求：第一，准确把握新精神新要求。社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织、城乡社区社会组织五大类25个分支，它是社会治理的重要参与者，在推动经济发展、维护社会稳定中发挥着重要作用。我市能否把新要求落得更实，关键在各级各部门能否准确把握新精神，在思想上形成高度自觉，主动研究、破解难题，把社会组织党建工作摆上重要议事日程，纳入党建工作总体布局，统筹考虑、扎实推进。第二，迅速启动组织建设年活动。全市社会组织党组织建设年基本目标是：2016年底，符合组建条件的社会组织，党组织组建率达到100%，暂不符合条件的实现党的工作全覆盖；一半以上的党组织达到“五好”标准，着力创建全省社会组织党建工作示范市。具体要求是，用两个月时间搞好摸底调查，摸清社会组织基本情况、党建基本情况、党员作用发挥基本情况，以及经费保障、阵地建设等情况，实行一个组织一卡、一个区域一档、一个行业一档。同时，要抓好组织覆盖、工作覆盖，推进有效覆盖，切实做好各项服务保障工作。第三，选优训强“三支队伍”。党组织书记要优中选优，从社会组织负责人和管理层中选拔，从退休或不担任现职的党政领导干部中选派，或通过选派“第一书记”、公开招聘等方式配备。党建指导员、联络员要应派尽派。党员队伍要提质扩量。第四，加强组织领导。要从切实履行党建工作责任、理顺管理体制健全工作机制、建立健全督查约谈考评机制三个方面，切实加强对社会组织党建工作的组织领导。今年元月起，市上将督查通报全市社会组织党建工作会议传达贯彻、摸底调查和组织建设年活动方案制定等工作进展情况。

二、全市“四位一体”基层党组织建设提升年工作部署会议精神

今年，省委提出了在全省开展以农村、社区、非公经济组织、社会组织“四位一体”为重点的“基层党组织建设提升年”活动，要求各级把每条战线、每个领域、每个环节的基层党建工作抓具体、抓深入、抓扎实，把每个基层党组织都建设成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。为此， 1 月8日 ，市委组织部王晓林部长主持召开了各县区组织部长参加的全市“四位一体”基层党组织建设提升年工作部署会，听取各县区工作情况汇报，对全市“四位一体”提升年工作进行部署。晓林部长在讲话中强调，要从全面从严治党的新形势新常态、省市委抓基层党建的高要求、全市基层组织建设高标准推进的工作实际等三个高度，来认识抓好基层党建工作的重要性、紧迫性。他要求，要以更加有力的举措、更严更实的作风，推进全市基层组织建设全面提升、全面过硬。他指出，抓好落实、抓出成效首先要抓牢“党建责任人”，确保层层传导压力；要抓实基层组织、基本制度、基本保障这“三基”建设；农村、社区、非公、社会组织建设既要“四位一体”、统筹谋划，也要抓好各自的重点和“关键领域”；要提高创新能力，善于解决“新难点”问题。市上将从严督导考核、从严约谈问责，力促各项任务圆满完成。

三、贯彻落实省市会议精神的几点要求

贯彻落实省市的这一系列重要会议精神，就要靠各党（工）委书记切实履行好“主业”和“主抓”责任，创新实干，一抓到底。这里，我重点就全县社会组织党建及“四位一体”基层党组织建设提升年工作作一个安排。

（一）进一步提高对社会组织党建工作的认识。大家知道，社会组织发展迅速，党的建设如不能及时全面覆盖，不仅会影响社会大局稳定，而且还会影响党的执政基础。中央和省委已经清醒认识到这个问题，自上而下层层安排部署，下大力气加强社会组织党建工作。其次，社会组织党建是基层党建的重要组成部分，也是基层党建工作的新领域，加之社会组织又涉及五大领域二十五个子行业，都是大家相对不熟悉的党务工作范围。而且，社会组织党建是我县基层党建最薄弱的领域，全县社会组织服务社会的功能弱、松散、行业自律意识和诚信程度不高，尤其是党建工作与经济社会发展不相适应，各级社会组织及党工委的组织机构不健全，管理混乱，两个覆盖面小，发展不平衡，亟待我们在思想上形成高度自觉，主动研究破解难题，把社会组织党建这块“短板”补齐并力争变成特色亮点。

（二）迅速启动社会组织党组织建设年工作。 1 月8日 ，市委组织部举办了由各县区组织部分管副部长、组织科长以及各镇（街道）党委副书记参加的社会组织党建业务培训会。按照市上培训会精神， 1月 15日 ，县上召开了社会组织党建业务培训会，对全县社会组织及社会组织党组织组建情况核查统计有关工作进行了培训安排，要求各镇（街道）、各责任部门利用两周时间开展社会组织及党组织有关情况摸底核查统计，于本月底前完成核查统计工作并上报相关表册。具体要求在会上讲得很清楚，而且专门强调各单位参会人员回去后立即向党工委书记汇报。这里，我再强调三点：一是认真调查摸底。做好社会组织党建情况核查统计工作，准确掌握全县社会组织第一手资料，是全面完成社会组织党组织建设年目标任务，进一步提升党建工作水平的一项重要基础性工作。各位书记一定要亲自过问、督促、把关，切实把社会组织基本情况、党组织组建情况、党的工作开展情况等一一摸清，为下一步工作打好基础。二是边查边建。按照全省“四位一体”基层党组织建设提升年要求，有党员的社会组织在今年6月底前要实现党的组织全覆盖，暂时没有党员的在今年年底前要实现党的工作全覆盖。因此，在摸底调查的同时，必须同步启动党组织组建工作。凡有正式党员3名以上的社会组织要一律单独组建党组织。暂不具备单独组建条件的，要采取多种方式组建，既可以按行业相近、业务相通的原则，依托业务主管单位联合建立党组织，也可以按地域相邻、就近方便的原则，在街区、园区统一建立党组织。新登记成立的社会组织，要按照“三同步”要求，即登记时同步采集员工信息，年检时同步督查党建工作，评估时同步考评党建工作跟进组建党组织。同时，要为没有党员的社会组织选派党建指导员或联络员，引导非党员组织负责人积极向党组织靠拢；要通过建立工、青、妇等群团组织，指导开展特色鲜明、丰富多彩的主题活动。三是规范资料。各镇（街道）和各责任部门，自始至终都要注意将会议研究、工作方案、调查摸底、组织组建、活动开展、阵地建设、党建联络员、指导员、党员发展、党建示范点建设等相关资料及时整理归档，这既是考核的需要，更是基础工作的需要。

（三）高标准推进“四位一体”基层党组织建设提升年活动。党的十八大以来，习近平总书记多次指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。近几年来，我县采取过硬举措，打出了“组合拳”，持续加强基层党建工作。但与基层党组织建设全面过硬要求相比，各个领域尚有短板，还存在一些矛盾和问题：一些农村基层党组织领导核心作用发挥不到位，凝聚力、战斗力、号召力不强；个别社区基层党组织有机关化倾向，坐等群众上门，服务意识和服务水平不高；部分非公经济组织党建还有薄弱环节，政治核心和引领发展作用不明显；社会组织党组织“两个覆盖”水平偏低；少数党员“走在前、作表率”不明显、先锋模范作用发挥不够等等。这些，迫切需要我们集中力量、迎难而上，通过抓重点、破难点、补短板、促落实来推动全县基层党组织建设全面提升、全面过硬。县上正在制订全县“四位一体”基层党组织建设提升年活动实施方案，将对“四位一体”基层党组织建设提升年工作进行全面详细安排部署。这里，我就加强组织领导、落实责任方面强调几点意见。一是切实履行职责。各镇（街道）党委要直接推动、直接落实“四位一体”基层党组织建设提升年各项工作。各级党(工)委书记要切实履行好“第一责任人”职责，领导班子成员要结合分工积极参与。县财政、人社、民政、农业、司法、市场监管、税务等有关部门要各司其职、密切配合，形成推进“四位一体”基层党组织建设提升年活动的强大合力，促进各项任务落实到位。二是加强督查考核。从本月开始，县上要每月上报基层组织建设提升年活动进展情况。市委组织部将不打招呼、不定地点、不定时间对各地工作情况进行抽查通报。县上也将建立相应的督查通报制度，各镇（街道）要建立“四位一体”基层组织建设提升年活动责任清单，明确工作任务和完成时限，活动推进情况作为2016年书记述党建重要内容和年度基层党建考核评分的重要依据。三是从严约谈问责。市委组织部将对工作滞后、问题较多的县区委组织部长进行约谈，县上也将建立相应机制，对工作不够重视、拖沓，造成疏忽或出现纰漏的，我将约谈镇（街道）、县直系统党（工）委书记。

总之，从严治党的要求只会越来越高，推进基层组织建设的标准也只会越来越高，希望大家以严的作风、实的举措抓好“四位一体”基层组织建设提升年工作，确保各项任务圆满完成。