西乡考核
第十三期
西乡县目标责任考核领导小组办公室 2011年3月7日
编者按：近四年来，随着省市目标责任考核制度的不断规范完善，我县年度综合考核在明确工作思路、转变干部作风、狠抓任务落实、推动科学发展上发挥着不可替代的重要作用。现将中共陕西省委常委、组织部长李锦斌同志2月28日在《陕西日报》发表题为《完善考核机制，加大考核力度，为“十二五”开好局提供制度保证》的署名文章印发你们，请各级各部门（单位）认真组织学习，进一步领会精神实质，强化考核认识，注重工作过程，突出发展亮点，提高落实水平，全力推动西乡“十二五”开局之年经济社会发展再上新台阶。
完善考核机制 加大考核力度
为“十二五”开好局提供制度保证
中共陕西省委常委、组织部长 李锦斌
2010年，全省“十一五”实现圆满收官，陕西的发展站在了新的历史起点。“十一五”的五年，是我省经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期，也是省委、省政府实施的年度目标责任考核制度不断完善、效果日益显现的历程。连续实施四年的全省年度目标责任制度，对推动全省经济社会又好又快发展有着不可替代的重要作用：
第一，引领科学发展，成为又好又快发展的“推进器”。我省的目标责任考核制度，直接依据就是中央《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。在具体实施中，我们始终坚持以科学发展观统领考核工作，特别是在考核指标体系设定和目标任务的下达上，充分体现发展的第一要义、以人为本的核心、全面协调可持续的基本要求以及统筹兼顾的根本方法，使考核工作与落实党中央的战略部署相一致，与陕西经济社会发展的整体布局相统一，与构建和谐陕西的奋斗目标相协调，有力推动了全省经济社会又好又快发展。“十一五”时期，全省生产总值年均增长14.7％，财政收入年均增长27％，城乡居民收入年均增长13.5％和13.4％，经济总量在全国占比不断上升，位次不断前移，2010年突破1万亿。这其中目标责任考核制度发挥了重要作用。
第二，树立正确导向，成为落实正确政绩观的“风向标”。实施年度目标责任考核的一个重要目的，就是通过考核的导向和激励作用，促使各级干部特别是领导干部努力创造经得起实践、历史和人民群众检验的政绩。在考核中，我们坚持既看经济建设，也看社会发展；既看增长数量，也看发展质量；既看生产是否发展，也看群众生活是否富裕、生态建设是否良好；既看干部目前的“显绩”，也看为长远发展打基础的“潜绩”，特别是按照中央和省委部署，把“八大民生工程”要求纳入目标责任考核之中，切实让群众共享发展成果。“十一五”期间，全省城镇居民人均收入年均增长13.7％，农村居民人均纯收入年均增长14.9％，人民生活明显改善，目标责任考核制度对保障和改善民生的促进作用充分显现。
第三，促进转变作风，形成联系和服务群众的新机制。开展年度目标责任考核工作，就是要通过树立正确导向，大力推动干部转变作风，始终保持党同人民群众的血肉联系，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四年来，在目标责任考核制度带动下，各级党委和广大党员干部，牢固树立群众观点，认真践行群众路线，经常性地深入实际、深入群众，注重抓基层、打基础，切实为基层排忧解难，为群众办事谋利，特别是结合深入学习实践科学发展观、创先争优活动等提出的“问政于民、问计于民、问需于民”、“党员中心户”等做法，得到中央领导同志充分肯定，也受到广大群众真心欢迎。
第四，推动工作落实，完善一级抓一级的工作新格局。“三位一体”的目标责任考核制度，通过下达工作任务，逐级分解细化，成为推动工作落实的有力抓手和制度保证，使得“千斤重担共同挑，人人肩上有指标”，有效调动各方面的积极性和主动性，推动各级干部把功夫下到抓落实上，把精力集中到干实事上。各级党委、政府以目标责任考核为抓手，积极创新工作载体，建立健全各种抓落实的体制机制，像在农村基层党组织中，全面开展“升级晋档、科学发展”活动；在经济建设领域，由党委领导带队定期对重大项目、重点任务进行督查等等。正如在考核中大家普遍反映的那样，目标责任考核制度既给各级干部形成了压力，又增添了动力、激发了活力，使广大干部的精神风貌和工作状态明显提升，形成了全省上下务实干事的浓厚氛围。
四年的考核工作实践，给我们以深刻的启示：
要坚持把科学发展观作为考核工作制度建设的根本指导。目标责任考核制度是引领科学发展的重要抓手，导向性非常强。因此，要自觉把谋发展、抓发展、促发展贯穿考核工作始终，把科学发展观的新精神、新理念、新要求转化为可考核的指标任务，以考核引领各级领导班子和领导干部转变发展方式和管理方式，检验各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力和水平，使考核工作的导向、激励和约束作用得到充分发挥。
要坚持把与时俱进不断完善作为推动考核工作健康发展的持久动力。作为一项新的制度，要确保健康发展就必须时时注重创新，保持生机与活力。目标责任考核制度实行以来就非常重视这一点，在考核指标上，坚持每年根据省委、省政府确定的中心工作和重点任务制定下达一次，施行期间如中省有新的重大政策出台，还要相应调整；在工作节奏上由最初的年终一次“统考”定优劣，改为年终考核与半年考核、随机考核相结合；在群众评价方式上由最初的会议征求意见改为由统计局随机拨打居民电话听取意见，等等。这些创新举措，确保了目标责任考核始终围绕中心、服务大局，得到干部群众真心拥护。
要坚持把科学的方式方法作为考核工作客观公正的重要保障。目标责任考核制度要发挥作用，必须做到客观公正。这就需要运用科学的方式方法，切实增强责任意识、求实意识，真考实核、分出优劣；要求坚持简便易行、务实管用，在考核指标设置上突出重点，在程序设计上抓住关键；要求不断改进方式方法，力求科学规范、客观公正，防止形式主义和烦琐哲学，让被考核单位集中精力，把功夫下在解决问题上，把精力放到抓落实上。
要坚持把考用挂钩作为增强考核制度权威性的有效途径。目标责任考核制度要发挥作用，必须树立权威性。这就要求把考核结果与干部使用工作挂钩，在结果运用上动真格，严格兑现奖惩，不但要把那些为民谋事、踏实干事、成绩卓著的好班子，以及政治过硬、作风优良、工作出色、清正廉洁的好干部考核出来，还要把那些贯彻落实科学发展观态度坚决又有能力的同志选拔任用到领导岗位上来，使目标责任考核制度真正成为干部学先进、比干劲、看风气、察实绩的重要依据。
2011年是“十二五”开局之年，也是推进经济结构调整，增强发展的协调性、可持续性和内生动力重要一年。省委十一届七次全会、省十一届人大四次会议，全面安排部署了未来五年和今年的工作任务，并明确要求继续实施“三位一体”的目标责任考核制度，充分发挥其在科学发展、富民强省中的推动作用。这就要求在今后的目标责任考核中紧扣发展的主题主线，毫不动摇地坚持这项制度，坚定不移地执行这项制度，与时俱进地完善这项制度，不断提高考核的科学性，为实现“十二五”良好开局提供坚强制度保证，特别是在新一年工作中要注意以下几点。
第一，改进考核指标体系，坚持富民与强省并重。实现“十二五”发展蓝图，完成2011年各项任务，要紧紧围绕科学发展、富民强省主题和加快转变经济发展方式的主线，紧盯经济综合实力上台阶、人民生活水平和质量上台阶、生态环境保护上台阶三大目标，围绕破解“三大难题”、构建四大产业体系、实施“五大任务”和富民强省十大工程，进一步增强考核指标体系的科学性，引领各地各部门把促发展、转方式的要求贯穿于经济社会发展的全过程，体现在工作的各个方面和环节。要突出“十二五”和2011年的重点方向、主要任务，把保持固定资产投资稳步增长、加快产业结构调整和现代服务业发展步伐、推进农田水利和现代农业建设、启动统筹科技资源改革示范基地建设、加大资源节约和环境保护力度、全力推动城镇化加速发展、进一步扩大消费需求、加大保障和改善民生力度、深入推进改革开放等几大任务细化要求、层层分解，不折不扣落实省委、省政府确定的目标任务。
第二，完善考核方式方法，坚持过程与结果并重。要继续加强对过程的考核，研究建立平时考核工作机制，加强跟踪问效，使“结果控制”与“过程管理”相统一。探索工作预警制度，对目标任务完成滞后的单位亮“红灯”，及时通报，提出预警，促使其改进加强；建立任务督办制度，强化督促检查，促使各地各部门把功夫下在平时，合理安排工作进度，扎实有序推进各项工作；建立试行问责制度，对重大突发事件建立处置台账，属于考核工作范围、造成重大不良影响的事件，要记录在案、依规扣分，使平时考核真正成为推动目标任务完成的重要手段。
第三，扩大考核工作民主，坚持民意与实绩并重。要把群众公认作为考核必须坚持的重要原则，既察实绩、又听民意，充分听取群众对党委和政府工作的意见。要加大“民评官”的力度，在广泛听取意见、充分论证的基础上，适度加大民意调查的分值权重；要“开门”搞考核，进一步公开考核程序，开放民意调查、社会评价等工作环节，提高考核公信力；要拓宽群众参与渠道，做到“考什么”让群众提建议，“怎么考”让群众出点子，保障群众的知情权、参与权和监督权，使考核成为反映民意的“晴雨表”。
第四，强化考核导向作用，坚持“考绩”与“考人”并重。要强化考核结果的运用，使考核与干部使用有效对接、相互印证，做到考察实绩与考察干部有机结合。要充分运用考核结果搞好市、县、乡党委换届，通过把换届考察与年度考核有机结合起来，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔进领导班子。要充分运用考核结果完善领导班子研判制度，参考年度目标责任考核结果，不断完善领导班子和领导干部的基础信息档案和运行情况备案，重点制定好领导班子的发展预案。要把考核结果作为后备干部选拔培养使用的重要依据，建立优先使用、末位淘汰、备案登记等配套措施，使目标责任考核成为干部选拔任用的“点将台”。
