能上不能下，一直是制约干部工作的一个难点问题。

近日，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对解决干部能上不能下问题作出制度规范，明确了“下”的标准，规范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。《规定》的颁布实施，对于形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，克服为官不正、为官不为、为官乱为，具有十分重要的意义。

用人导向是最大的导向。全面从严治党，关键是管好用好干部。干部用好了，队伍带好了，一个地方一个部门的局面就会为之一新；干部不合格，却始终赖在位子上下不来，失去的不仅是工作的主动权，而且影响群众对整个干部队伍的信任。

干部能上不能下，当前主要表现在对那些没有大过、没有严重违纪违法行为，但身居其位不谋其政、不作为、能力素质不适应的干部调整不力、制度约束乏力，缺乏有效整治措施。现实中，有的干部身居领导岗位，但缺乏强烈的事业心、责任心，碌碌无为，贻误工作；有的遇到困难和问题，推诿扯皮，敷衍塞责，缺乏责任担当；有的甚至目无法纪，滥用权力，以权谋私，给党和人民的事业造成重大损失。对于这样的干部，必须坚决从领导岗位调整下来，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式，及时进行组织处理。只有切实做到优进劣退、能上能下，才能始终保持干部队伍的蓬勃生机活力，更好地带领群众干事创业。

推进干部能上能下，健全制度机制是根本。今天回头来看，干部能上不能下问题之所以没有得到有效解决，制度规定失之于宽、失之于软是重要原因。《规定》重点针对这一问题，作出了具体制度安排。一方面强调严格执行已有的干部退休制度、任期制度，加大问责力度；另一方面对调整不适宜担任现职干部的情形、方式、程序等作出明确规范，不仅对那些严重违法违纪的干部进行严肃查处，也对政治上不守规矩、工作上不担当不作为，能力不适应、作风不实的干部进行组织处理，切实弥补了制度规定的短板。这对于健全干部能上能下制度机制、增强干部队伍生机活力，必将产生重要而深远的影响。

有制度而不执行，无异于一纸空文。推进干部能上能下，执行是关键环节。从以往经验看，一些领导同志不敢担当、怕得罪人，是干部能上不能下的重要因素。要让《规定》长出“牙齿”，就一定要强化责任担当，提高制度执行力。必须建立工作责任制，明确责任，加强督查，对执行不力、问题突出者严肃问责，形成倒逼压力。各级党委（党组）和组织人事部门切实负起责任，各级领导特别是主要负责同志坚持原则、敢于负责、敢于担当，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，我们就一定能使《规定》的各项措施落到实处、见到实效。

 

《 人民日报》（ 2015年07月29日 01 版）