组工信息
第5期
（总第193期）
二○一二年二月十三日
关于完善目标责任考核体系推进工作落实的思考
近年来，西乡县始终坚持目标考核和绩效管理的思想理念，在建立促进县域经济社会科学发展考核评价体系方面做了一些积极探索，积累了宝贵经验。党的十七大报告指出，“要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系。”县十四次党代会报告也提出“要进一步强化目标责任考核工作，深入开展领导班子和领导干部综合研判，建立科学有效的干部考核评价体系。注重过程考核和日常考核，将考核结果与干部任用、干部奖惩挂钩，切实考出水平、考出能力、考出团结、考出实绩。”为了进一步通过考核，科学、公正、全面反映发展实绩，促进县域经济社会又好又快发展，就进一步完善促进县域经济社会科学发展考核评价体系县考核办进行了调研。
一、我县目标责任考核体系建立现状
（一）基本实践。多年来，我县高度重视考核工作，丰富了目标管理的实践内容。一是加强组织领导。为了进一步树立考核工作的严肃性和权威性，县上成立了目标责任考核领导小组，县委书记、县长任组长，副书记、常务副县长、组织部长任副组长，相关部门主要领导为成员，领导小组下设办公室，具体负责目标责任考核日常事务。二是明确考核目标。按照市委、市政府下达的各项目标，年初由各主管部门分解年度工作任务，拟定具体考核指标，经县发改局审核后，提交县政府常务会、县委常委会讨论，通过县人代会审议后，以年度目标责任书形式分解下发实施。三是细化工作责任。采取县级领导联系镇、包抓重点项目、分管重点指标等方式，逐级分解任务，落实县级领导、镇及部门（单位）负责人责任，明确时限，严明奖惩，确保完成任务。四是强力过程监督。紧紧围绕县委县政府重点工作和重要事项，实行月查季考，严格核实任务，现场反馈情况，明确存在问题，及时整改纠偏，在工作过程中及时查漏补缺，确保了全年任务的顺利完成。五是完善各方评价。坚持组织认可和群众公认相结合的原则，设置了单位自评、镇和部门相互评价、省市县党代表人大代表政协委员评价、群众和离退休干部评价及县级领导评价五大部分，均采取无记名形式，基本形成了对各部门单位目标任务完成情况的全方位、多角度、立体式民主评价体系。六是严明考核奖惩。年底，由县委、人大、政府、政协领导带队，分为一类镇、二类镇、党群部门、政府经济综合部门、政府社会服务部门、政府驻县单位六条线进行综合考核，结合平时考核成绩，按照综合考核得分进行分类排名，重奖优秀单位，重罚工作相对滞后的单位，初步形成了全县干部干事创业、推动科学发展的良好导向。
（二）取得成效。多年来，不断修正目标责任考核中不足之处，进一步夯实了各级责任，转变了干部作风，促使了任务落实，产生了积极效果。一是促进了目标任务完成。通过目标责任考核，各级进一步明确了目标任务，领导心中有了大局，干部肩上有了担子，围绕目标制定发展措施，突出任务狠抓工作落实，有力地促进了目标任务完成。自2008年以来，西乡县连续两年获得全市综合考核先进县，荣获全省县域经济社会发展监测指标争先进位奖，在2010年一举夺得全市综合工作考核、重点项目考核、招商引资考核先进县三项殊荣。二是推进了经济社会发展。面对发展和稳定艰巨任务，目标责任考核必须围绕经济社会热点难点问题，有效配置了优势资源，促使各级牢固树立科学发展观，推动经济快速发展和社会文明进步。三年来，客观公正地对烤烟生产、茶叶产业发展、陕南移民搬迁、招商引资、五项重点工作、灾后重建、十件实事、乡镇卫生院及村卫生室、通村公路建设、特色工作、“升级晋档、科学发展”活动、金融机构服务县域经济等工作进行了月查督查，及时提醒纠偏，确保了任务完成，有力地促进了主导产业迅速发展，重点工作顺利推进、基础设施不断完善、基层政权明显增强。2008年，计划三年完成的3187户村民7344间灾后建房任务于2008年12月底前完成95%；2009年，经烤烟预留面积、大田移栽、烟叶收购三个环节的月查，年底全县实现烤烟面积10431亩，超额70%完成目标任务，收购烤烟246万斤，实现利税309万元，是2008年的1.8倍；2010年季考对全县各部门单位目标任务完成情况进行了排名通报，有效地促进了排名靠后单位迅速纠错，加快了工作步伐；2010年对驻县6个金融机构实施了月查，进一步查找出金融机构服务县域经济社会发展的不足，拉近了政府与驻县单位的距离，推动了工作进展；2011年对陕南移民搬迁工作的月查，及时发现了各镇进展不平衡、宣传不到位、配合不紧密等问题，对相关镇和部门提出了明确工作要求，促使了任务完成；三是激发了创先争优工作热情。通过考核机制的不断完善和实施，各级各部门树立了目标意识，夯实了工作责任，明确了工作措施，转变了工作作风，激发了工作热情，形成了各单位创先争优、勇争先进的良好工作态势。2009年党群系统部门排名最后一名的县法院经过半年多的奋勇拼搏，在2010年目标任务季考中名列第三名；2009年二类乡镇排名最后一名的司上乡奋起直追，在2010年烤烟产业、公路建设、城镇化建设等多方面工作特色明显，综合考核中荣获优秀等次。四是积累了改进考核的经验。多年的目标责任考核，在工作推进中不断创新和完善，在过程督查中不断纠偏，积累了改进考核的丰富经验，为更好地促进县域经济社会发展奠定了非常坚实的实践基础。
二、工作不足及问题
虽然目标责任考核在促进县域经济社会科学发展方面起到了一定的推动作用，但也逐渐显露出相关不足和问题，需要在今后的工作中不断改进和加强，更好地服务于县域经济社会发展。
一是指标设置难以体现个性发展。在具体考核工作中发现，县级下达考核指标首先要与省对县、市对县的考核指标做紧密衔接，而省市对县考核指标普遍存在目标设置偏大、偏虚、偏空等问题，使我县的一些重点工作和凸显个性的特色工作难以体现，同时使被考核单位不便操作，考核部门无从考核，只有通过一些软件资料反映，无法体现考核的真实性和准确性，同时，县内综合考核也缺乏在常规工作中突出重点工作和突击性工作成效的充分体现，如何能做到既对接省市考核指标又体现我县发展重点，既完成目标任务又体现考核价值，确保考核公正准确是应深入研究的问题。
二是任务分解不尽科学。由于市上任务分解下达非常紧急，又需要与多个部门单位衔接确定后在年初人代会上分解落实，因此造成了目标任务分解缺乏充分的调研和意见征求，同时，向部门乡镇分解下达目标任务时，在适度加压方面也缺乏一定的定量分析和度的把握，不能准确的达到每个单位都能“跳起来摘到桃子”的目标设定。
三是过程考核尚需加强。过程考核是推进工作落实的最有效、最能反映工作实绩的考核方法。在近两年的考核实践中，采取“月查季考年总评”制度，加大平时考核力度，注重平时督促检查，取得了明显成效。但在具体操作中，由于人员、车辆、时间等因素影响，真正做到每月都查、每季都考有很大的工作难度，如何调动职能部门工作积极性，加强工作过程指导检查，规范、监管考核单位考核行为，促使其如实反映被考核单位的工作实绩也是需要完善的工作。
四是结果运用尚需完善。目标责任考核运行多年，有效、有力地促进了工作落实和任务完成，年终也进行了一定的物资奖励和精神鼓励。但目标责任考核与领导班子和领导干部绩效考核方面还缺乏有效地衔接，没有将单位考核结果转化为领导干部个人努力结果的体现，个人工作积极性和创造性没有得到更好更大的发挥。
三、改进措施
为了进一步紧紧围绕县委政府决策抓好各项工作任务落实，促进县域经济社会科学发展，针对以上工作不足和问题，考核工作将从以下四个方面着重加以改进和加强。
（一）更加突出以考核推动工作的理念，进一步增强各级各单位紧紧围绕县域经济社会发展抓好工作落实的大局观念和责任意识。继续发挥好目标责任考核的导向、监督、促进和激励作用，引领各级各单位围绕目标任务抓好工作落实。一是完善考核指标体系。按照科学发展的要求和建设充满活力的汉中东部区域强县的目标，紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设完善考核指标体系。二是合理确定目标任务。在坚持国民经济计划的基础上，结合省市对县考核指标，在充分沟通的前提下，坚持“实事求是、适度加压、突出重点、区别对待”四项原则，合理确定定性指标与定量指标，可以定量的尽量量化，无法定量的尽可能标准明确、操作可行，减少人为因素影响，确保客观公正。三是突出重点工作考核。考核中既重视日常工作的完成情况的考核，又紧紧围绕县委和政府的工作中心，及时将一些突发性工作、重点性工作纳入综合考核内容，从日常工作与重点工作完成的结合上衡量绩效。四是完善分类考核方式。继续坚持分类考核，在充分调研的基础上，探索改进分类考核方式和分类考核单位，突出重点考核工作，促进工作推进。
（二）更加注重过程考核，进一步推进工作落实。一是围绕省市对县考核重点指标及县委政府重要工作，确定月查季考内容，组织、协调各方力量抓好工作督促检查，客观、公正反馈情况，及时纠偏整改，促进任务落实。二是进一步完善过程考核，突出平时工作反映和体现，建立过程考核绩效台账，加大在年终考核中的赋分比例。同时，指导部门建立完善工作过程检查机制，强化部门平时检查考核，建立过程考核台账，在年底综合考核中予以体现。三是建立完善定期通报制度、督办通知单制度和重点工作完成销号制度。定期检查考核，定期分类通报，对完成较差的指标和工作比较滞后的责任单位实施督办通知单制度，并直接在目标责任考核总分中实施扣减。对重点工作完成实施销号制度，对提前销号的工作责任单位进行加分，对在规定期限内下发督办通知单后仍未销号的进行扣分。
（三）更加注重民主性，扩大群众参与度。一是继续坚持全方位、多层次的评价机制。进一步完善单位自评、乡镇部门互评、党代表人大代表政协委员评价、群众和离退休干部评价、县级领导评价方式，充分发挥群众在目标责任考核工作中的主体地位，确保考核评价工作客观公正。二是主动接受党代表人大代表政协委员评议。在各项工作检查、考核中，邀请“两代表一委员”参与工作全过程，既密切县委、政府部门与广大群众的联系，更进一步增强考核工作的透明度和公正性。三是适时进行工作公示。将考核办每次月查季考通报、平时工作进展考核情况及各部门平时工作检查、进展、评比情况适时在县政府信息网等网络媒体上公示，接受各级监督。
（四）更加注重导向性，进一步建立完善工作激励机制。一是建立领导班子和领导干部绩效考核机制。我县目标责任考核推行多年，但与干部个人紧密相连的领导班子和领导干部绩效考核机制却未形成，为了进一步将各级领导干部的精力和才干统一到县域经济社会发展上来，配合干部科建立领导班子和领导干部绩效考核机制，将目标责任考核和领导干部绩效考核紧密结合，互相促进。二是完善考核结果运用机制。严格执行考核办法，加大考核结果运用力度，把考核结果的运用和反馈，与干部选拔任用、培养教育、管理监督有机结合起来，以此引领科学发展、激励科学发展。三是建立工作联动责任追究机制。整合县委督查室、政府督查室、纪委监察局等部门力量，联合检查考核，对屡次工作不力、严重影响全县工作进度和位次的单位实行问责制，进行诫勉谈话，努力在全县营造“以实绩论英雄、凭实绩用干部”的用人导向和一心一意谋发展、聚精会神抓工作的良好氛围，促进县域经济社会科学发展，实现市委为我县提出的东部崛起、赶超发展的宏伟目标。
（县考核办）
