组工信息

第4期

（总第192期）

二○一二年二月八日

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创新培养提素质  精细管理强考核

转变作风树形象  加强交流激活力

—对加强镇干部培养教育管理的调查与思考

 

乡镇是国家政权的基础，乡镇干部是党在农村各项方针政策的执行者，是农村经济和社会发展的直接组织者和管理者，对农村经济社会发展起着重要的基础作用。因此，不断强化乡镇的基层地位，建立乡镇干部培养教育管理的长效工作机制，成为促进农村经济发展和社会进步的一个重大课题。近日，围绕如何加强对乡镇干部的教育培养、管理与监督，县委组织部进行了深入调研。

一、基本情况

全县18个镇，截止2010年12月底，在编在册人员1264人，在岗1171人。镇机关工作人员年龄在30岁及以下104人，31至40岁355人，41岁至50岁469人，51岁至60岁336人；高中及以下文化程度568人，大专517人，本科及以上179人；在本镇工作时间5年以下的473人，5至10年的299人，10至15年的291人，15年以上的201人。

二、主要做法

（一）健全制度，加强管理。一是建立体现科学发展观的目标责任考核办法。坚持过程考核，实行月查季考年总评，强化每月每季度推进效果的量化考核，突出考核重点，创新考核方式，用过程考核引领工作方向。2010年6月我县被国家公务员局确定为公务员考核工作联系点后，在全县大力推行公务员考核工作，确定8个公务员绩效考核示范单位，通过示范带动，使公务员考核工作更加规范。二是健全干部队伍宏观管理制度。结合实际，制定《县级机关（部门）选调工作人员办法》、《县乡机关工作人员请销假制度(试行)》和《行政事业及临时性工作机构借调工作人员管理暂行办法》等制度，从机关工作人员选调、借调及请销假等方面加强对干部的日常管理。三是坚持干部监督联席会议制度。由县委组织部与纪委、政法委等13个执纪执法部门组成干部监督联席会议领导小组，每季度召开会议，通报干部监督工作，分析干部队伍在思想、工作、生活作风等方面存在的苗头性问题，提出意见和建议。聘请24名公道正派、作风务实的执纪执法干部和“两代表一委员”为干部监督员，收集、反馈干部监督信息。

（二）整合资源，强化培养。广开思路，多措并举，整合资源，把干部教育培训列入计划项目，探索出了项目+培训的新模式。坚持菜单式培养和“六”字方针，先后举办各类培训班128期，培训8000余人次；举办“子午讲坛”9期，培训领导干部和企事业单位负责人6000余人次。一是突出“深”字。开办“子午讲坛”，聘请清华大学、西安交大等省内外专家学者20余人向全县500余名领导干部讲授《当前世界经济形势与中国经济发展》、《区域经济核心竞争力》、《行政管理》、《领导艺术》等多个专题。二是讲求“精”字。在人民大学和西安交大建立干部培训基地，5名科级干部到西安交大公共管理学院随研究生导师参加了2个月的专项学习研究，80余名科级干部赴人民大学深造学习。三是强化“提”字。着眼于提高干部理论水平和知识层次,开展在职干部“学历达标”，目前已有570名干部参加了大专、本科学历教育，获得了相应学历。2009年与西安交通大学采取合作办学的模式，开设MBA研究生班、大学本科班、大专班，32名科级干部报名参加研究生班，16人参加大学本科班，33人参加大专班。四是注重“育”字。制定《西乡县选调生和大学生村官教育培训管理办法》，强化选调生和大学生村官的跟踪培养，每位选调生、大学生村官都确定一名乡镇领导或支部书记为培养责任人，定期召开座谈会，进行严格要求。五是带着课题“看”。围绕工作中的焦点、热点、难点问题，选派优秀年轻干部带着课题，到县外经济发达地区观摩，学习先进经验、管理模式和制度，增强干部的开放理念和创新精神。六是多个岗位“炼”。开展双向交流挂职锻炼,选派未在乡镇工作过的部门干部到乡镇挂职，未在部门工作过的乡镇干部到县级综合部门锻炼，乡镇选派部分干部到村上挂职。全县共开展双向交流挂职锻炼五期，有298名干部分别到县级机关、乡镇、村进行了锻炼，40余名经过挂职锻炼的干部得到提拔使用。

（三）创新方式，实现阳光选人用人。一是规范干部任用提名制度。制定《科级领导干部选拔任用初始提名暂行办法》，坚持“六不提名”：不是后备干部的原则上不提名；没有经过民主推荐的不提名；民主推荐得票未达到规定的不提名；不符合任职条件的不提名；群众反映存在问题未经查实的不提名；与自己有直系亲属关系的不能以个人名义提名。二是“三推三考两票决”选拔领导干部。不断探索民主推荐的方式方法，改变由所在单位干部推荐的单一模式，制定了“三推三考两票决”选拔科级领导干部（三推：全体干部民主推荐、党组织推荐、县委委员民主推荐；三考：笔试、面试、组织考察；两票决：县委组织部部务会票决、县委常委会票决）。采取这种方式，选拔科级干部98名，扩大了选人范围，达到好中选优、优中拔尖的用人目的。三是公推直选乡镇党委副书记、纪委书记。采取“三推四考五差额”（即组织推荐与个人自荐、党员群众联荐相结合，组织考察与理论考试、实地调研、竞职面试相结合，实行差额推荐、差额考试、差额考察、差额确定人选、差额选举）的方式，公推直选私渡镇、三花石乡党委副书记、纪委书记。四是开展镇党委领导班子成员直选。2011年，在大河镇党委换届选举中，通过演讲、回答党员代表提问、进行答辩，党员代表大会直接选举产生镇党委书记、副书记、纪委书记，这一举措扩大了党内民主，创新了基层党组织的选举模式。五是实行实名制推荐干部。以扩大基层民主为方向，以强化推荐者责任为关键，积极探索实名制推荐干部方式，在镇党委换届中，由县委全委会采取实名制推荐的办法提出了镇党政正职初步人选，两年来，采取实名制提名推荐科级干部50余人，有效避免了不署名推荐造成的不负责、看关系、重亲疏、随意推荐的现象，增强了推荐人的责任心。

（四）政策倾斜、激发活力。一是事业留人。让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子。三年来，共选拔乡镇基层干部71名。二是感情留人。制定出台《县委组织部部长约谈走访制度》，结合工作检查、走访慰问、干部考察，有针对性地与乡镇干部谈心谈话，听取意见和建议，了解工作、生活中的困难，并想方设法给予解决。三是待遇留人。针对边远乡镇干部生活条件艰苦、业余生活单调等情况，按人加大公用经费预算。同时，县上在乡镇开展“五小”建设，即：小餐厅、小活动室、小图书室、小活动场所、小浴池。通过政策倾斜，实现了三个“留人”，激发了乡镇干部干事创业的内在动力。

三、取得的工作成效和存在的问题

（一）取得的成效。一是干部管理制度不断完善。县委高度重视干部队伍建设，先后开展了干部作风建设年、干部作风整顿月和干部作风专项治理等活动。全面实行目标责任考核、县级机关凡进必考、请销假制度、挂牌上岗制度、党建指导员制度、干部去向公示制度、记民情日记制度，以及党务公开、政务公开和首问、首办负责制，为民服务代理制等一系列制度，科学规范的管人用人长效机制已初步建立。二是干部综合素质进一步提高。通过开展学历达标、开办子午讲坛、在高等院校建立培训基地等多渠道、多层次、全方位的教育培训，干部的政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和专业技能得到了提升，科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力不断增强，把干部教育培训纳入目标责任考核，激发了干部学习的积极性和主动性，营造了良好的学习氛围，干部学习蔚然成风，培养了大批思维宽、眼界宽、胸襟宽的“三宽”型干部。三是干部选任机制不断创新。通过开展双推双考、三推三考两票决、公推直选、实名推荐、差额选拔、差额票决等方式，营造了民主、公开、竞争、择优的选人用人环境，提高了选人用人的公信度和满意度。

（二）存在问题。一是在干部教育培训方面，主要领导参加培训机会多、副职领导参加培训机会较少、一般干部无机会参加高层次的培训；业务培训多，政策理论、职业道德、宗旨意识等方面培训少，常规性培训多、创新性培训少；二是镇干部交流不够，导致少数干部责任意识、服务意识不强，干事创业激情不高；三是干部目标责任考核和激励机制尚待完善。

四、建议及对策

（一）创新培养提素质

在继续深入开展干部学历达标、子午讲坛、高级研修、专题辅导、挂职锻炼等措施的同时，进一步创新方式，扩大学习教育的覆盖面，增强学习的针对性、持续性和有效性。

1、每年举办1—2期子午讲坛。围绕工作中的热点、难点、焦点问题，聘请高等院校专家学者来县专题辅导，全县科级以上领导干部、新招录选调生、公务员、大学生村干部和后备干部参加培训学习。

2、每年选派10名优秀年轻干部深造学习。充分发挥人民大学和西安交大干部培训基地作用，有计划地选派年轻干部、后备干部外出考察学习或到党校、行政学院、高等院校进行深造学习。

3、推行“每月一讲”。坚持党组织书记讲党课，每月由科级领导自选课题，围绕党的政策理论、业务知识、理想信念、宗旨意识、职业道德开展专题讲座，以讲促学，提高综合素养，使镇干部始终成为农村经济社会发展的主力军。

（二）精细管理强考核

1、引导干部树立正确的业绩观。大力倡导“无为即是过”、“我的工作我负责”、“我的工作零差错”、“我的服务你满意”等工作业绩观。把工作表现、工作实绩作为年度考核、综合评价干部的重要依据。

2、坚持分类考核，实施精细管理。结合镇机构改革，定岗定责，按照包村工作、业务工作、后勤保障工作的不同侧重点，制定考核办法，实行分类考核，明确岗位职责、工作流程，量化工作标准、工作任务，实现科学、合理、公正的考核考评干部。

3、注重过程、强化督促。实行镇干部工作周检查、月点评、季通报、年总评的考核方式，每周检查工作完成进度，每月点评工作完成质量及成效，每季就工作业绩、群众满意度进行了通报，年底综合汇总确定年度考核结果。把考核结果作为评先奖优、选拔任用的重要依据。通过过程考核，掌握工作动态，及时发现并纠正存在问题，使工作进展和工作督促同步进行，进一步强化工作推进、提高工作成效。

（三）转变作风树形象

坚持抓好干部挂牌上岗、党建指导员、干部去向公示、记民情日记的干部管理“四项制度”的经常性督促检查。进一步完善干部下基层、连心共建、机关干部“结亲帮扶”、新提拔干部和后备干部驻村锻炼等制度，领导干部每年深入村组农户解决问题不少于三分之二时间；最大限度地为群众排忧解难，提供优质服务，确保干部下基层活动常态化、经常化、规范化、制度化。

（四）加强交流激活力

对在同一地方工作和任职满十年的干部有计划地交流，进一步加大乡镇干部之间交流力度，选派未在边远乡镇工作的城郊乡镇年轻干部有计划地交流锻炼，加大镇公务员招考力度，不断改善公务员队伍结构，对长期在边远乡镇工作、家庭确有困难的干部适当予以照顾，体现人文关怀，激发干部干事创新的激情。在认真总结公推直选、公开选拔等干部人事制度改革的基础上，坚持以德为先，注重工作实绩，树立鲜明的用人导向。一是实行竞争上岗。注重选拔具有基层工作经历的优秀干部，在同等条件下优先选拔镇中层干部。对镇内设机构负责人每二年开展一次竞争上岗，把人品好、能干事、想干事、干成事、不出事的干部选拔到中层岗位上。二是开展经常性谈心谈话活动。乡镇党委书记要定期与班子成员开展一次谈心谈话，肯定工作成绩，指出存在问题与努力方向；班子成员之间要开展经常性谈心活动，消除隔阂，增进团结；领导干部要与一般干部谈心交心，了解他们的工作思想动态，帮助他们解决工作、生活中遇到的实际困难，调动他们工作的主动性和积极性。三是加大目标责任考核结果的运用力度。把年度目标责任考核结果与竞争上岗、公务员考核、评先奖优、岗位调整、提拔使用的重要依据，严格兑现奖惩。对目标责任考核优秀的大张旗鼓予以表彰奖励，对考核滞后的及时进行提醒谈话，指出不足和存在问题，提出改进方向和措施，在干部之间形成比干劲闯劲、比执行能力、比解决问题、比优质服务、比办事效率的生动局面。

                                   （县委组织部干部股）