组工信息
第3期
（总第191期）
二○一二年一月三十日
充分发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的作用
党的十七届五中全会提出要加强和创新社会管理。基层党组织如何按照中央要求，在加强和创新社会管理中发挥作用，是各级基层党组织面临的紧迫任务，也是当前及今后一段时间里的重要课题。近年来，我县近700个基层党组织始终把党的建设工作放在突出位置，在推进社会管理创新中，充分发挥党组织和党员作用方面进行了有益探索。
一、探索与实践
坚持把发挥党组织在加强社会管理中的作用作为发展稳定大局的重要举措，从加强基层组织建设入手，整合社会资源，调动各种有利因素，强化党组织在创新社会管理、服务群众、做好群众工作中创先争优，有效推动经济社会各项事业又好又快发展。
（一）以健全机制为抓手，有效搭建党组织参与社会管理创新平台。一是抓“一把手”工程，落实党建目标责任制。建立党员领导干部党建联系点、党建工作目标考核和党（工）委书记履行党建“直接责任人”述职评议制度，实行综治维稳“一把手”负责制和一票否决制；建立县行政服务中心、镇为民服务大厅和村为民服务代理室，加大党组织、党员承诺事项的检查督促力度，开展群众评议党组织、评议党员活动，不断提升为民服务意识。二是开展“城乡共建”，健全党组织、群团组织互助共享机制。充分发挥各级党组织的领导核心作用，通过各基层党组织、部门单位、群团组织、党员群众四个主体之间相互联动，不断构筑结对共建机制，推进村、社区党建主体向部门单位、在职党员、非公企业拓展。三是推进“党员联户”，完善党组织党员服务网络。进一步细化党组织和党员责任分工，选派党建指导员、政法干警担任村联络员和开展“三联三帮”活动，使党组织的触角延伸到群众，党员服务深入到农户，做好政策宣传、生活服务、矛盾纠纷化解等工作。深化无职党员设岗定责，每个党员结对帮扶一户群众，发展产业、增收致富。
（二）以富裕民主为目标，健全党组织参与社会管理创新保障。一是坚持围绕经济抓党建，抓好党建促发展。把农村党建工作作为开展各项工作的基础和保障，县镇村三级联动、部门广泛参与，围绕新农村建设的总体要求，全面推进村级党组织“升级晋档、科学发展”，通过三年来的认真实施，全县一类村达到8个，二类村达到75个。二是创新组织设置，强化组织保障。积极探索新形式下，加强党的基层组织建设的有效途径，创新党组织设置方式，按照就近、方便、科学的原则，全县设置产业党支部67个，流动党支部1个，老年服务党支部12个；扩大党组织覆盖面，建立非公企业党组织29个，达到规模以上企业党组织应建必建目标。三是健全民主管理机制，充分调动广大党员群众参与基层民主管理的积极性和主动性。规范村级党务、村务公开，建立村务公开墙，推行村级重大事务“三四五六”民主治理机制，全面推行“为民办事全程代理”三级网络建设，把党委、政府和村（社区）的权力放在阳光下公开运行，接受党员群众的监督和咨询，广大村（居）民足不出村，即可办理要办的事项，受到群众的普遍欢迎和好评。同时，认真实施发展党员“530”工程，实行党员发展预审制、公示制和票决制，全县党员结构得到优化。进一步加强对党员干部的教育管理，全县各级党组织采取例会学习、会议培训、专题辅导、观看电教片、参加集中培训、网上自学等方式，不断提升理论水平和业务技能，提高服务群众的能力，村级党组织阵地得到加强、管理进一步规范，党组织的凝聚力和号召力明显提升，在维护基层和谐稳定中的作用更加发挥。
（三）以党内关怀为突破，创新党员参与社会管理的方式。一是党员“星火致富工程”，找准了党员作用发挥的有效载体和平台。不断深化“组织三帮、党员两带”党员星火致富工程，累计投入572万元，为具备条件的489名困难党员赠送良种母猪740头、优良种羊400只，对384名发展林果、食用菌、烤烟等产业的困难党员给予帮扶。同时引导部门单位和党员干部投入各类帮扶资金1460多万元，为镇村群众出行、饮水等民生工程和2000余户计划生育双女户、困难群众赠送能繁母猪1620头，良种茶苗2600万株。党员星火致富工程使324名困难党员“破茧成蝶”摆脱贫困，187名困难党员转身成为致富带头人，2125名农村优秀青年主动递交入党申请，积极向党组织靠拢。二是激励保障，激发了村干部创新社会管理的热情。不断加大财政对村级事务转移支付力度，建立村干部报酬逐步增长的保障机制，全县大多数村干部年报酬达到5000元以上，社区干部月报酬达到800元。全面落实每个村年1000元党建工作经费要求。三是实施“关爱行动”，发挥农村老干部在社会管理中的作用。从2008年开始，探索开展了“关爱行动”，对年满60岁的离任村（社区）干部，按照任职时间长短，发放不同标准的生活补助。2011年，县财政对961名离任村（社区）干部发放生活补助41.12万元。在“七一”、春节等重大节庆日里，全县各级党组织通过召开座谈会、走访慰问等多种形式慰问贫困党员、老党员和基层干部，了解他们的生产生活状况，倾听他们的心声，把更多的关怀送到贫困党员、困难党员心中，让他们深切感受到党组织的温暖，增强了党员的荣誉感和归宿感，坚定了永远跟党走的信心和决心，党在群众中的“主心骨”地位明显增强。
二、问题及原因
随着利益分配、组织形式、群众思想观念的变革，特别是城镇化进程的加快，增收渠道狭窄、贫富差距扩大等矛盾纠纷增多，既给社会管理带来了难题，也使基层党组织在社会管理的实践中存在一些突出问题，主要表现在：
（一）对社会管理创新工作认识缺位。有的基层党组织和党员干部认为只要抓好经济工作就行，甚至认为社会管理难度大、不出成绩，没有把党组织和党员的作用真正发挥出来；有的在社会管理工作中“说起来重要，忙起来不要”，遇到困难绕着走，缺乏坚韧不拔的毅力和干劲。
（二）履行社会管理责任的职责不明。一些村（社区）组织还没有从大量的行政事务中解脱出来，自我教育、自我管理、自我监督的职能发挥得不够好；“两新”组织履行社会管理责任缺乏法律依据；各级党组织的社会管理责任考评机制还不够健全完善。
（三）社会管理创新能力不足。一些基层干部遇到群众反映的问题，老办法不管用，新办法不会用；少数干部宗旨观念不强，缺乏事业心和责任感，严重脱离群众；有的法制观念淡薄，不善于做新形势下的群众工作，作风不民主，办事不公道。
（四）在社会管理工作中发挥作用的渠道不畅。一些村（社区）组织认为加强和创新社会管理主要是地方党委政府的工作，与自己关系不大，无所作为；一些基层党组织对如何通过党建工作，推动和创新社会管理思考得不够；一些党员示范引领作用没得到有效发挥。
这些问题的存在，一方面，是当前社会建设普遍落后于经济发展的客观大环境造成的。另一方面，也是一些基层党组织和党员干部对科学发展观理解不够深入，对加强和创新社会管理工作的重要性认识不足所致。
三、对策与建议
中央对基层党组织在加强和创新社会管理中提出了五项主要任务：做好服务群众的工作，努力保障和改善民生；扩大基层民主，充分调动和发挥广大群众的积极性和创造性；进一步加强和完善思想道德建设，树立良好社会风尚；积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定；加强对基层各类社会组织的引导和管理，完善基层社会管理和服务体系。结合实际，我们认为应从以下几方面做起：
（一）扩大党组织覆盖面，发挥党的领导核心作用。着力构建以镇党委为核心、村党支部为主体、产业党支部为骨干的新型党组织设置体系。采取“村企联建”、“村居联建”、依托产业链组建等多种形式，让每个党员都能正常过组织生活，参加组织活动。继续抓好“两新”党组织建设力度，发挥党组织、党员在企业和社会组织中的作用。加强流动党员管理，建立流动党员基础信息库，经常了解掌握他们的学习、工作、生活情况，采取多种方式交流互动，向他们介绍镇村的发展变化，征求他们的意见建议，增强流动党员的归宿感，提高流动党员纳管率。
（二）加强镇村两级领导班子建设，切实提高履行社会管理职责的能力。围绕打造学习型基层组织，加强社会管理教育培训，开展党员干部大轮训活动，突出抓好基层党组织书记、大学生村官、党员干部的社会管理培训，增强基层干部和广大党员抓社会管理的意识和本领。完善领导班子和领导干部社会管理创新考核评价机制，进一步扩大镇党委书记、镇长及部分村党支部书记参与省委组织部创新社会管理轮训班的培训效益，采取党委书记、镇长培训镇村干部、村党支部书记培训村组干部群众的形式，孵化一批创新社会管理的队伍。继续举办好《子午讲坛》，加大镇副职领导外出培训力度，提高领导干部创新社会管理能力。
（三）创新党组织参与社会管理的新途径，找准基层党组织和党员发挥作用的着力点。围绕维护群众合法权益，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益的机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制。探索完善党代表任期制，搭建党代表为选举单位领办实事的活动平台，定期开展党代表接访下访、民情恳谈、蹲点调研等活动，在破解基层问题中，密切党群干群关系，促进基层和谐稳定。积极推广党员干部民情联络员、党员议事会、民情恳谈会等制度，深化“三四五六”村级民主治理等有效做法，扩大基层党内民主，保障和落实党员群众的知情权、选举权、参与权和监督权。提高基层社会管理工作透明度，普遍开展基层党务政务公开，畅通基层党组织了解民情和党员群众表达诉求的渠道，引导群众以理性、合法的形式反映意见建议。同时，认真开展好党员承诺、群众评议、创建党员示范岗、党员示范户等行之有效的活动，以活动促进工作，服务群众。
（四）强化基层组织社会管理职能，构建广泛参与社会管理的网络体系。大力推进服务型党组织建设，引导基层组织加快从管理型向服务转变。注重工会、共青团、妇联、民兵等群团组织建设，努力把群团组织打造成为党联系广大群众的坚强纽带和桥梁。建立社会治安维稳工作研判制度，各基层党组织定期开展民（社）情动向、综治维稳工作分析研判会议，及时解决一些矛头性、倾向性治安隐患。构建以党组织为核心，各群团组织、站（办、所）、治安巡逻队、治安中心户长、家庭代言人为主体，横向到边纵向到底的社会管理网络体系。
总之，社会管理涵盖社会的方方面面，说到底是对人的管理和服务。只要我们基层党组织坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本理念，以保障和改善民生为重点，用发展的眼光看待问题，在发展中解决问题，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，一定能成为推动科学发展、服务人民群众、凝聚党心民心、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。
