推进服务型党组织建设的调查与思考

党的十七大和十七届四中全会明确提出，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步加强党的基层组织建设。胡锦涛总书记七一讲话特别指出，要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，这给我们加强基层组织建设指明了方向。在十二五期间，我县工业园区化、城乡一体化、农业产业化、农村社区化将会快速推进，如何在新形势下强化基层党组织服务功能、发挥服务作用、推动农村发展是当前基层党建的一个新课题。围绕这一课题，结合日常检查，深入镇村调研，为进一步加强基层组织建设提供了借鉴经验和决策依据。

一、各地的探索与实践

（一）优化组织设置，夯实组织基础。采取单独式、联合式、分类式或选派党建指导员等方式，成立党总支部18个，建立产业型、联合型、流动型、管理服务型等功能型党支部49个，特色党小组86个。城关镇五丰村按照“行业接近、兴趣相投、特长相同、居住集中”的原则，成立党总支，下设农村党支部、合作社党支部和银丰花炮厂党支部。柳树镇白杨村按照村企联建模式，成立军鑫公司产业党支部。沙河镇结合陕南移民搬迁工程，按照村居联建模式，将原沙河村、沙河社区党支部撤并，成立区域性社区党总支。结合村“两委”换届，各镇采取两推一选、双推直选的方式，将22名大学生村官、128名优秀妇女、835名返乡创业和致富能人选进村党组织领导班子，平均年龄下降4.5岁，高中以上学历占39.5％。

（二）围绕便民惠民，建立服务体系。突出资源整合，高起点、高标准新建多功能村级活动场所建设87个。从2008年开始，在全县推行为民服务代理制。杨河、柳树、白龙塘等镇建起了规范的为民服务中心，因事设岗，集中办公，对群众要办的事情统一受理、分类办理，专人承办，限时办结。村、组分别建立为民服务站、代办点，由村组干部兼任代办员，对涉及群众的事项全程免费代办。2010年县政务服务中心正式建成，首批进驻17个部门，涉及服务事项189项，实行“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，在全县形成县、镇、村、组“四级联动”的服务群众网络体系。

（三）做实群众工作，促进和谐稳定。以城乡党组织“三联三帮”、“村企牵手共富”、党员“星火致富工程”为抓手,构建领导联点、部门联村、村企联姻、干部联户“四位一体”结对帮扶体系。深入开展“千名干部下基层”主题活动，选派126名机关干部进驻三、四类村担任“三员”，抽调290名政法干警担任镇村法制工作联络员，组织187名党代表深入选区解难题促发展。沙河镇发放“民情连心卡”，由“8小时工作”变成“全天候服务”。五里坝镇利用每月一个逢场日，在集镇组织召开民情恳谈会，领导干部轮流带班，面对面听取意见、答疑解惑、化解矛盾。杨河镇开展“大走访大排查大调处”活动，变“上访”为“下访”，全镇信访量迅速下降。沙河镇永兴村从2009年开始尝试建立“平安家庭互助组”制度，通过邻里互联、信息互通、平安互助、生产互帮，维护了农村和谐稳定。

二、存在的问题及原因

（一）基层仍然薄弱，队伍活力不足。随着农村工业化、产业化、社区化和城乡一体化快速推进，党员的流动性不断增强，“两新”组织不断产生，外部环境相对复杂，既增加了党的组织覆盖和工作覆盖的跟进难度，也增加了管理服务的难度。陕南移民搬迁规划建设的28个农村新型社区、工业园区、专业合作社、龙头企业和外出党员集中地还存在基层组织覆盖“空白点”。全县267个村中空壳村、负债村153个，三、四类村184个，贫困党员1019名，42个村活动场所狭小，党组织和党员缺乏服务群众的必要的物质条件和为民排忧解难的实力和能力。大量青壮年劳动力外出务工流向城市，农村党员干部年龄老化、能力弱化、人才匮乏“两化一乏”问题比较突出，党员干部队伍力量和活力不足。

（二）服务意识不强，民情沟通不畅。基层党组织和党员干部服务意识不强，职能转变不到位，任然重“管理”，轻“服务”。部分镇村办公用房紧张，镇为民服务中心、村为民服务室建设不规范，服务项目单一，代办员不主动，监督激励机制不健全。县政务服务中心与各镇村没有形成上下联动机制，办事效率不高。社情民意渠道反映不畅，甚至出现瓶颈和“死角”，存在的“上情不能下达，下情不能上传”的现象。另外，解决群众诉求的机制不健全，缺乏真正有效的“事事有着落、件件有回音”的问题解决机制，不能让群众感受到基层组织和基层干部是在全力为群众办事。

（三）服务手段单一，信息利用不高。基层党组织管理服务更多的是靠行政手段推动，效率不高，覆盖面不广，难以满足群众需求。随着信息化、网络化的迅猛发展，网络已经成为相当一部分群众反映意见、参政议政的重要途径，其放大效应给社会管理带来严峻挑战，一方面缺少覆盖全面、操作简便、反应敏捷的党建工作信息平台。一方面互联网等新媒体的兴起，网上舆情很容易成为社会矛盾的“催化剂”和“放大器”，如何回应群众的诉求、媒体的监督、社会的关切，是基层党组织面临的一个新课题。

（四）整体联动缺位，公众参与不够。从调查实际看，社会矛盾和问题集中在基层，基层社会和谐与否，党群关系、干群关系好坏都与基层组织密切相关。同时，基层也面临基础薄弱、人才匮乏、无法依靠自身力量解开诸多难题的严峻现实，整体联动和公众参与远远不够。一些部门的结对帮扶，就是年初开会、年底考核，平时没有业务指导和支持。一些工作重心下移只是责任下移，保障和职能还在上层。城乡之间、辖区内单位之间资源共享、共创共建还需要进一步加强。

三、提出的对策与建议

服务型党组织的内容主要是“四个服务”：一是服务发展，即服务科学发展；二是服务社会，包括推进社会建设、促进社会和谐稳定；三是服务群众，重点是改善民生；四是服务党员，通过组织关心党员，推动党员服务群众和社会，服务科学发展。按照构建基层组织网、为民服务网、群众工作网、服务信息化“三网一化”模式，着力打造服务型基层党组织。

（一）扩大组织覆盖，构建全面覆盖的基层组织网。适应农村经济结构、产业布局、行业分工的发展变化，坚持以创建、调整和优化为手段，以农村新型社区、工业园区、产业基地、“两新”组织和流动党员集中地为重点，调整组织设置，努力扩大组织覆盖，着力将党的基层组织和党组织活动延伸到村组、渗透到项目、融入到产业、覆盖到党员、辐射到群众。大力实施“推优育苗”工程，加大在农村优秀青年、务工创业人员中发展党员的力度，不断优化党员队伍结构。突出抓好基层党组织书记队伍建设，建立健全村干部培养、选拔、教育、管理、监督、激励机制，努力打造一支高素质农村带头人队伍。强化党员学习和教育，深入实施农村党员干部“素质提升工程”，着力打造一支理念先进、服务能力突出的骨干力量。

（二）搭建服务平台，构建上下对接的为民服务网。突出服务型党组织建设，构建以党组织为核心，功能健全、运转有序、凝聚群众的基层组织体系，提高党组织凝聚力。整合行政管理和社会服务资源，加强镇综合服务中心和农村社区服务中心建设，建立服务内容多元、资源有效整合的服务平台，努力构建县、镇、村、组“四位一体”的服务网络，形成上下联动、操作规范、机制健全、运转协调、廉洁高效的便民利民服务体系。推进为民服务代理制度化，采取集中办公、代理代办、上门服务、信息服务、应急服务等灵活多样的方式，为群众提供便捷、高效、优质的公共服务。

（三）畅通民意渠道，构建城乡一体的群众工作网。充分发挥党的思想政治工作优势，坚持教育群众和服务群众相结合，加强群众宣传教育，丰富群众文化，培育遵纪守法、勤劳致富的新型农民。坚持把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，继续选派大学生村官和机关干部到村任职，发挥职能部门、科技人员和专业人才的作用，持续开展“三联三帮”、“干部下基层”、“党代表进选区”等活动，拓宽基层党员干部了解民意、体察民情、服务基层、服务群众的途径和渠道。加强干部作风建设，完善党员干部联系群众制度、为民办实事制度、督促检查制度，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层。建立民意收集与办理情况反馈制度，对群众反映的问题，要“件件有着落、事事有回音”。推广民情恳谈、入户走访、发放“民情联系卡”、设置“民情110”等有效做法，畅通民意诉求表达渠道，使农村社会管理由传统的单一治理向多元化综合服务转变。

（四）创新服务手段，推进基层党建信息化。找准服务载体，通过开展形式多样的主题实践活动，丰富服务内容，最大限度地拓展党组织服务群众的功能，不断满足群众日益增长的服务需求。适应信息化发展趋势，主动占领网络阵地，完善西乡党建网、升级晋档信息管理系统，推进远程教育进服务大厅、进活动广场、进农村社区,开通党员手机短信平台，建立流动党员QQ群，逐步构建起了一个广覆盖、立体化的基层党建工作信息化平台，拓展党组织网上党建工作平台和活动空间，提党员教育、管理、服务的信息化水平,让基层、让广大人民群众享受现代信息化服务成果。

                   （西乡县委基层办副主任  程晓兵）