组工信息
第4期
（总第178期）
二○一一年三月四日
编者按：3月2日，县委工作会上，县委常委、组织部长张振文作了重要讲话，认真回顾总结了2010年工作，全面安排部署了2011年全县党建组织工作任务。张部长讲话具有很强的指导性和操作性，对于做好今年各项工作具有重要意义。现将讲话全文刊发，请抓好贯彻落实。
立足新起点 开创新局面
为建设“绿色富裕幸福新西乡”提供坚强组织保证
——张振文同志在2011年县委工作会议上的讲话
同志们：
根据会议安排，我就2010年党建组织工作进行简要回顾，并就2011年全县党建组织工作安排部署讲几点意见。
一、围绕中心，服务大局，2010年全县党建组织工作在创新中全面提升
2010年，在县委的正确领导和市委组织部的有力指导下，全县各级党组织和党务工作者认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，围绕中心、服务大局，奋发有为、开拓进取，各项工作都取得了显著成效。
一是紧扣服务发展大局，创先争优活动取得了新成效。全县各级党组织和党员干部围绕“推动科学发展、加快率先突破、促进社会和谐、富裕西乡百姓”主题，以“为民服务、创先争优”为总抓手，以“七型”党组织创建和党员“六比六不比”活动为实践载体，分类组织督查指导，推进党群共建共创，建立完善体制机制，开展典型宣传表彰。坚持“一月一主题”，先后开展“深化推进月”、“公开承诺月”、“茶乡先锋讨论月”、“千名干部下基层”活动，全县创先争优活动步步紧跟层层深化，形成了党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、党员干部示范引领作表率的生动局面，为各单位完成中心任务注入了强大动力。我县代表汉中市在全省创先争优经验交流会上作了交流发言，全市党群共建创先争优新农村新女性活动现场会也在我县隆重召开，党群共建共创经验在全市推广。
二是突出教育培训和规范管理，领导班子和干部队伍的能力和水平有了新提高。以提高执政能力为核心，创新干部培训模式，加大干部培训频率，通过“子午讲坛”专题讲座、开展“书记讲党课”、集中办班培训等多种形式，培训各级党员干部6700余人，分批选派600多名党员干部参加省市培训，首次组织部门及乡镇主要领导到中国人民大学进行集训。建立科级干部任职资格考试制度，开展县乡干部挂职交流锻炼，举办干部选拔任用法规知识考试竞赛活动，以考促学、以干促学，激发了干部学习的内生动力。完善“三位一体”考核办法，坚持“月查季考年总评”考核制度，邀请“两代表一委员”参与月查季考，强化民意监督，促进了全年目标任务完成。对乡镇、部门领导班子运行情况综合研判，形成客观真实的评价报告，为领导班子调配和干部选拔提供了科学依据。坚持在基层一线培养和识别干部，采取上派学习、下派锻炼、双向交流等形式加强后备干部和大学生村官队伍建设。大力实施农村优秀人才“三二一”培养工程，建立领导干部联系优秀人才制度，对评选出的首批15名优秀人才标兵进行重奖，初步建成涵盖各个领域的实用人才库。
三是加大探索创新力度，干部人事制度改革取得了新突破。出台《西乡县公开选拔党政领导干部暂行办法》等21项配套制度，深化拓展“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点。按照“民主、公开、竞争、择优”的要求，全面推行干部推荐提名实名制，分层建立主体清晰、程序科学、责任明确的竞争性选人用人机制。先后采取“两推两考”办法选调机关干部21名，采取“三推三考两票决两承诺”选拔公安局内设机构科级领导干部58名，首次采取“三推四考五差额”的方式，公推直选私渡镇、三花石乡党委副书记、纪委书记，得到了省市的高度关注和充分肯定。坚持德才兼备、注重实绩，群众公认、厚爱基层的用人导向，将一批长期扎根基层、工作成绩突出的干部选拔到县直部门领导岗位。深入学习贯彻干部监督四项制度，基层党员代表首次走进部委会和常委会，建立了干部选拔任用全程监督、一把手用人监督、社会多元化监督的“三位一体”监督体系，选人用人公信度和群众满意度明显提升。
四是着力夯实执政基础，基层党组织和党员队伍建设迈上了新台阶。始终把“升级晋档”活动作为统揽农村工作的总抓手，以农民增收为核心，完善升级晋档信息管理系统，以“三联三帮”、“八大工程”为载体，创新建立“县级统筹、示范带动、部门帮扶、乡镇服务、村抓落实、农户增收”的农村工作新机制，开创了十村示范引领、百村创先争优、千名党员帮扶、万户群众致富的良好局面。新启动6个示范村，实施以奖代补，整合项目资金，集中力量打造出五丰村、枣园村、青岩村、江榜村等11个特色鲜明的综合示范村。建立督导、考评、激励机制，评选出一批优秀村干部给予一次性重奖，极大地激发了基层组织活力，全县93%的村党组织实现了升级晋档，创建一类村8个，二类村52个，三类村由9个增加到187个，四类村由258个减少到20个。研究出台村干部规范化管理办法和激励保障机制实施办法，深入开展“五送一建”活动，深化拓展党员“星火致富工程”，建立了党内关怀帮扶长效机制。突出资源整合，高起点、高标准建成沙河镇青岩村、白勉峡乡五间房村等34个多功能活动场所。“大组工网”如期开通并投入运行，建成远程教育站点291个，实现了县、乡、村、社区全覆盖。实施村企“牵手共富工程”,积极探索以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的新路子。大力推行“三四五六”农村民主治理新机制，建立起了“村党组织领导、议事会决定、村委会实施、监委会监督”民主管理新模式，实现了党的领导、扩大民主和依法办事的有机统一。按照“三化一有”要求，出台《进一步加强社区建设工作的意见》，采取老人老办法、新人新政策，大幅提高社区干部工资待遇。深入开展社区“共驻共建”、无职党员“认岗履职积分”、非公党组织“星级化”管理和非公党建“七个一”活动，实现非公党建全覆盖。全面加强党员队伍建设，党员队伍结构得到改善，优秀年轻党员和女党员分别占年度新发展党员总数的65%和26%，整体素质不断提高。
五是锻造过硬组工干部队伍，组织部门自身建设水平有了新提升。坚持把创先争优活动和深化“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合，深入实施“组工干部素质提升工程”，开展“读书、文体、演讲、调研、创新、帮联解困、知识竞赛、角色体验等八项活动。坚持每周一学习、每两周一培训、每月一讲座，组织开展“组工干部下基层”活动，选派2名干部到乡镇挂职锻炼，全方位、多渠道打造过硬组工干部队伍。建立工作任务落实机制，将全年重点工作分解成五大类75小项，落实到人，分解到月，实行目标管理，有效激发了组工干部积极性、创造性，开创了全县党建组织工作新局面。2010年，“升级晋档”、“创先争优”、“民主治村”等工作亮点频显，省、市领导多次来西乡检查调研，给予了高度评价和充分肯定。先后被评为“全国基层党建宣传示范单位”、“全省党员信息库建设先进县”、全市“升级晋档活动先进县”、“农村党员远程教育建设先进县”。
一年来，组织史资料征编工作、老干部工作、档案管理、党建宣传及信息化建设、党员干部远程教育等各项工作也取得新进展。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的问题和不足。比如，促进科学发展、以人为本的干部考核评价体系亟需完善和落实，对干部“德”的考核还缺乏具体标准和有效手段；领导班子和干部队伍的能力建设、作风建设与科学发展需要、人民群众期待还有较大差距；干部培训的方式还需要进一步改进；高层次人才引进和实用人才队伍建设与县域经济发展相比，还比较滞后；一些地方和领域基层党建工作相对薄弱，部分基层党组织和党员不能有效发挥作用；组织部门自身建设还需要进一步加强。这些问题，要在今后工作中认真加以解决，着力提高党建组织工作“三服务”水平，努力让全县党员满意、让人民群众满意。
二、扎实做好2011年组织工作，为跨越发展和“十二五”开局提供坚强保证
今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的第一年，也是县、乡镇、村集中换届之年。根据中央和省市委的要求，今年全县党建组织工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会及县委十三届六次全会精神，紧紧围绕服务科学发展，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，突出抓好县乡党委换届工作，着力推进为民服务、创先争优活动，深化干部人事制度改革，落实人才发展规划，抓好党员干部学习培训，加强基层党组织建设，实施目标责任绩效考核，努力提高党建组织工作科学化水平，为实现“十二五”规划开好局、起好步提供坚强的组织保证。
一是围绕推动全县经济社会跨越发展，集中精力抓好县乡党委换届工作。县委十三届六次全会，研究确定了“十二五”时期全县发展的总体要求、工作思路和重大举措，并作出了实现跨越式发展的总体部署。县乡党委换届后的领导班子任期，正值我县站在新起点、实现新跨越、进一步缩小与全国全省平均水平差距的关键时期。搞好这次县乡换届，切实把干部选好、把班子配强，对于顺利完成“十二五”目标任务、实现经济社会跨越式发展具有重要意义。全县上下要按照中央和省、市委的统一部署，认真贯彻落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三项要求，确保这一中心任务圆满顺利完成。一要坚持正确用人导向。按照德才兼备、以德为先标准，注重科学发展和重视基层导向，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，不让那些埋头苦干、坚持原则的老实人受到冷落，不让那些拉关系、走门路的钻营者谋到好处。加强换届中的思想政治工作，教育干部自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转，对原班子中退出、调整和落选的同志要及时谈心谈话。二要选优配强领导班子。注重党政主要领导在经历、专长、性格等方面合理搭配，保证党政主要领导团结合作、取长补短。坚持合理使用各年龄段干部，把握好领导班子主体年龄结构要求，加大培养选拔优秀年轻干部力度，注重选拔女干部和党外干部，形成老中青不同年龄的干部梯次配备，防止任职年龄层层递减。加大干部特别是一把手交流力度，落实职务任期有关规定，以保持领导班子换届后相对稳定。三要积极扩大换届工作中的民主。按照分类提名要求，规范换届人选提名办法，改进考察工作。结合年度考核、平时考核和关键时候表现，综合分析民主推荐结果，既尊重民意又不简单以票取人，真正做到以实绩看德才、凭德才用干部。完善选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法，创造有利于选举人表达真实意愿的条件。四要严格换届纪律监督。坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强干部选拔任用政策法规和组织人事纪律的学习教育，运用违纪用人典型案例进行警示教育。认真贯彻中央纪委和中央组织部严肃换届纪律的通知，把“5个严禁、17个不准、5个一律”等规定公之于众，让广大干部、党员、群众都知晓、齐监督。严格执行干部选拔任用四项监督制度，推行全程纪实制度，把严格监督贯穿干部选拔任用工作全过程，用铁的纪律保证换届风清气正。五要加强换届后领导班子的思想政治建设和执政能力建设。结合换届后领导班子建设的新情况、新特点，建立健全新的工作机制和运行方式，完善议事规则和决策程序，健全相关制度，保证领导班子高效、协调、和谐运转。
二是围绕“为民服务、创先争优”主题，不断深化创先争优活动。开展创先争优活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。各级党组织必须把这项活动抓紧抓好，抓出成效。一要突出活动重点。要紧紧围绕县委、政府中心工作，突出为民服务主题，扎实开展以“三学三比三无”为主要内容的“为民服务、创先争优”主题实践活动。要紧紧围绕加快转变经济发展方式，围绕保障和改善民生，围绕解决群众反映强烈的突出问题，围绕纪念建党90周年开展创先争优，营造学先进、赶先进、当先进的良好氛围。二要加强分类指导。充分发挥行业主管部门的指导作用，突出抓好乡村富民型、社区和谐型、企业效益型、机关效能型、学校质量型、医院温馨服务型、“两新”组织诚信型“七型”党组织创建，使创先争优更加贴近生产工作实际。突出抓好窗口单位和服务行业创先争优，让广大群众切实感受到创先争优带来的变化。抓好领导机关和领导干部的创先争优，充分发挥领导干部的表率和示范带动作用。深化党群共建，充分发挥工青妇组织作用，使全社会创先争优氛围更加浓厚。三要结合纪念建党90周年推进创先争优活动。组织党员干部开展学习党的理论、党的知识、党的历史等活动，发扬党的优良传统。广泛开展走访困难党员、老党员、老干部活动，增强党组织的凝聚力。组织做好“七一”评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者工作，引导广大党员干部立足本职创先争优。
三是围绕激发干事创业的内在动力，切实加强领导班子和干部队伍建设。事业成败，关键在各级领导班子和干部队伍。要拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到建设“绿色、富裕、幸福新西乡”的各项事业中来。一要着眼于提高领导科学发展的能力，大力开展干部教育培训工作。围绕建设学习型党组织、学习型班子、学习型干部，强化理论武装，坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论体系教育。突出抓好村级组织换届后新任领导干部培训，分层分批对县、乡镇干部进行轮训。继续办好《子午讲坛》，加强与西安交通大学、中国人民大学等高校合作，分批选派优秀干部到高校和发达地区学习培训。完善领导干部“讲学、述学、评学、考学”制度，建立健全组织调训、培训管理、学习考核、经费保障、质量评估与选拔任用相结合的干部培训机制，在干部队伍中着力营造善于学习、勤于思考、用心研究、狠抓落实的良好风气。二要着眼于激发干部队伍活力，进一步深化干部人事制度改革。紧紧围绕干部人事制度改革的新形势和新任务，立足于提高选人用人公信度，继续推行“三推三考两票决两承诺”、“公推直选”等干部选任方式，探索乡镇党政正职提名班子成员、“两提一考两票决一承诺”选拔干部的新方式。完善初始提名、差额选任、信息公开等制度，进一步加大竞争性选拔干部力度，真正为干事创业者搭建平台，为优秀人才脱颖而出创造条件。围绕全县“十二五”发展的主题、主线、目标任务和重大举措，进一步完善“三位一体”的目标责任制考核办法，更好地发挥考核工作衡量发展成果、检验干部实绩、引领发展方向的作用。三要着眼于增强整体功能，深入开展领导班子和领导干部研判工作，不断优化领导班子结构。紧紧围绕推进跨越式发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，进一步拓宽视野，强化培养，加强交流，选优配强各级领导班子。既要考虑专业、能力结构上的合理性，又要考虑个性特点和工作阅历、工作经验上的互补性；既要大力选拔优秀年轻干部，又要科学使用好其他年龄段干部。统筹推进各类人才特别是优秀人才、拔尖人才队伍建设，积极把一批具有专业技术特长的人才选拔到各级领导班子。结合县乡换届工作，采取“两推一考”方式调整、充实科级后备干部队伍。四要着眼于干部健康成长，加强干部监督管理。全面落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，建立健全干部经常性管理机制，综合运用述职述廉、诫勉谈话、函询回复、经济责任审计等制度，强化对领导干部的日常监督管理。加强对关键岗位、重点干部的监督和交流，规范其用权行为，促使其依法用权、公正用权。加强和改进领导班子民主生活会制度，提高领导班子解决自身存在问题的能力，营造心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。
四是围绕增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面推进基层组织建设。基层党组织是党团结人民群众、推进改革发展、促进社会和谐稳定的战斗堡垒。要准确把握形势任务的深刻变化，着眼全覆盖、规范化、长效化，改进和创新基层党组织工作思路、工作内容、工作方式，把基层党建工作做实、做深、做细、做精，努力走出一条新形势下加强基层党建工作的新路子。一要强化基层组织的政治和服务功能。深入推进村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，按照“县级统筹、示范带动、部门帮扶、乡镇服务、村抓落实、农户增收”的要求，突出资源整合，在抓好五丰、江榜、民主等11个示范村的基础上，新启动4个示范村，在全县集中力量建成15个特色鲜明的党建综合示范村。集中开展后进村整建活动，以“三、四类”村为重点，通过“三联三帮”、 下派“三员”、干部驻村指导，推动后进村跨越提升，力争年底提前实现消除四类村目标。立足实际创新党组织设置方式，加大在专业合作社、重点项目指挥部、非公经济组织和各类新社会组织中建立党组织，抓好党建带工建、党建带团建、党建带妇建等工作。加强社区建设，全面落实“三有一化”要求。继续加快村级活动场所建设，拓展服务功能，发挥好党员远程教育作用，提高综合使用效益。二要切实抓好基层组织带头人和党员队伍建设。抓住新一轮村“两委”换届机遇，选优配强村级领导班子。改进党组织候选人提名方式，建立党员推荐、群众推荐和党组织推荐相结合的提名制度。拓宽选人渠道，通过“内选、回请、下派、选聘”等办法，选拔政治素质好、致富能力强、带富能力强的“一好双强”型经济能人担任村干部。加强对大学生村官的培养、教育、管理，鼓励大学生村官参加竞选，进入村“两委”班子。加强农村党员干部教育培训，全面提升农村党员干部综合素质。深化和拓展党员“星火致富工程”、村企“牵手共富工程”，探索建立以干事创业、权益保障、关怀帮扶为主要内容的党内关怀激励保障机制。建立健全数量充足的村级后备干部和入党积极分子队伍，严把党员发展材料关、程序关、政审关和时间关，做好党员发展工作。加强对回乡创业党员和离退休党员的管理和服务工作，建立党员联系和服务群众工作机制。三要培育先进典型群体，提升基层党建工作影响力。继续按照“十百千”标兵示范带动工程的思路，建立健全发现、推荐、培养、宣传典型机制，在全县各级党组织和各领域选树和培育一批特色鲜明、示范带动能力强，可听、可看、可学的先进典型。结合升级晋档示范村建设，沿十天高速、316国道以及县级交通主干线，集中力量打造一批示范点，建成党建经济综合示范带。多渠道、多形式，加大党建宣传力度。尤其要加强对先进典型的宣传，扩大影响力，放大示范带动效应。各党（工）委年内至少抓出一项特色工作，抓好三至五个党建示范点和先进典型，使全县党建工作既有面上的经验，又有点上的标兵。四要积极推进党内民主建设。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，保障党员主体作用和民主权利。改革和完善基层党组织选举制度，全面推行村级（社区）党组织成员“两推一选”或“双推直选”制度。大力推行“三四五六”村级民主治理机制，规范村务管理，实现党内民主和群众民主的有机结合，在农村初步建立村党组织领导下充满生机活力的村民自治机制。继续推进“党代表进选区”工作，探索建立各级党代表大会代表提案制度，逐步落实和完善党代表大会代表任期制。五要积极构建城乡统筹的基层党建格局。紧紧围绕加快推进城镇化、工业化、产业化的新要求，以建立“六大统筹体系”为重点，创新工作方式，探索城乡共建、村村帮建、村企互建、产业联建、以工促农、以城带乡的多种互帮互助形式，建立健全城乡基层党组织设置、党员教育管理、党员联系服务群众、党内激励关怀帮扶、党组织互帮互助、干部人才交流“六大统筹体系”，着力构建优势互补、整体联动的大党建工作局面，形成与城乡统筹发展相适应的“组织共建、党员共管、人才互动、资源共享”的城乡一体化党建新格局。
同时，要继续做好老干部工作和党史征编工作，统筹做好信息调研、党建宣传、信息化建设和干部档案管理、农村党员现代远程教育等工作。
三、改革创新，真抓实干，不断提升党建组织工作科学化水平
党的建设和组织工作事关全局，责任重大。要切实增强抓好党建组织工作的责任感和使命感，善于研究新情况，解决新问题、总结新经验，以科学的理论指导党的建设，以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，不断提升全县党建组织工作科学化水平。
第一、要全面落实党建工作责任制。坚持党要管党、从严治党的方针，健全完善党建工作责任制，形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。各党（工）委要把党建工作与中心工作同步考虑、同步谋划、同步实施，同步督察和同出成果。各级党组织书记特别是党（工）委书记要切实履行好党建工作第一责任人的职责，既要抓面，搞好规划部署，还要抓点，做到身体力行。建立党建工作例会和督查评议制度，完善党组织书记述职评议办法，建立以述职、考核、督导、追究“四位一体”的党建工作责任体系，确保党的建设各项任务落到实处。
第二、要大力弘扬改革创新精神。改革创新是当今时代的潮流，也是党建工作的生命力。新形势下，党建组织工作面临很多挑战，任务异常艰巨，唯有创新，全县的党建组织工作才能始终保持旺盛的生命力和领先地位。有创新才能有特色，有特色才能有影响，有影响才能有作为。要坚持继承和创新相结合，不断总结和运用过去创造的成功经验，准确把握新形势对组织工作提出的新要求，准确把握新形势下组织工作面临的新任务，准确把握新形势下广大党员干部群众对组织工作的新期盼，主动研究新情况，努力适应新形势，以改革创新为动力，紧紧围绕中心、服务大局，找准服务发展的切入点，实现党建组织工作与经济社会发展互动双赢。
第三、要进一步加强组织部门自身建设。加强自身建设，打造模范部门和过硬队伍是做好工作的保证。组织部门要带头创先争优，弘扬先进组工文化，不断提高自身建设水平。一要在锤炼党性、增强本领上创先争优，提高学习力。把党性锻炼作为创先争优活动的核心内容，深入开展理想信念教育，扎实推进以政治坚定、公道正派、廉洁勤奋、求实创新为核心的组工文化建设。带头创建学习型机关，坚持联系基层、学习基层、服务基层，在联系和服务群众中体现组工干部的党性和情怀。二要在围绕中心、服务大局上创先争优，提高服务力。要全方位了解经济社会发展形势，研究新情况、把握新要求，深刻理解全县中心工作、战略目标和重要部署，充分发挥组织部门的职能作用，在服务加快经济发展方式转变中创先进、争优秀。要结合全县实际，研究确定符合县委要求、体现时代特点的活动目标、主题、载体，在服务中心、服务大局的实践中创先争优。三要在解放思想、改革创新上创先争优，提高创新力。大力弘扬改革创新精神，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，敢于提出新思路、新举措、新办法，努力使组织工作体现时代特点、贴近党员需求、富有实际成效，使组织部门成为创新思维更活跃、创新动力更强劲、创新成果更显著的部门。四要在真抓实干、注重实效上创先争优，提高执行力。增强工作的前瞻性、计划性，倡导高度负责、规范精细、真抓实干、一抓到底的工作作风。牢固树立团结协作意识，集思广益、群策群力，努力创建团结协作、生动活泼、和谐有序的组织部门。五要在公道正派、干净干事上创先争优，提高免疫力。坚持“三从严”不放松，不折不扣执行“十严禁”纪律，筑牢抵制不正之风、廉洁从政的“防火墙”。坚持把公道正派作为立身之本，内化于心、外化于行，贯彻和体现到自己工作的全过程和各方面，牢固树立组工干部可信、可靠、可亲的良好形象，始终做到让党放心，让人民满意。
同志们，2011年党建组织工作大事多、要事多、任务重、要求高。做好今年的党建组织工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要切实增强做好党建组织工作的责任感和使命感，在县委的坚强领导下，立足新起点，开创新局面，为建设“绿色富裕幸福新西乡”提供坚强组织保证！
谢谢大家！
