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第8期

（总第168期）

二○一○年八月四日

科学发展绘蓝图  创新实干勇争先

近年来，五里坝镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以率先突破发展为主题，创新体制机制，凝聚发展合力，大力开展创先争优活动,基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到明显加强，全镇经济社会各项事业实现了跨跃式发展，农民生活水平显著提高。

深刻认识镇情，明晰发展思路

五里坝镇位于县城东南94公里，平均海拨1000米，年平均气温14.2℃；辖区内拥有8个行政村8979人，耕地面积1363公顷。全镇有松、杉、柏树和银杏、核桃等林木资源7万亩，具有发展林特经济和干果的自然优势;硫铁矿、绿板石、花岗岩、煤矸石等矿产丰富，具有发展资源工业的区位优势；镇内平地少，坡地多，农业产业比较效益低，适合发展特色农业和劳务输出。面对全镇基础差，投入不足，镇域经济发展处于低速徘徊阶段和群众思富求变的愿望迫切的现实，镇党委紧紧围绕县委“一五五六”发展战略，立足镇情，审视度势，提出“抢抓政策机遇，改善基础条件，扩大招商引资，发展特色产业”的发展思路，以“更新思想观念，拓宽发展思路，提高执政能力，改进工作作风，实施项目带动”为突破口，努力实现了规范、稳定、创新、发展四步跨越。几年的发展实践证明，这一思路完全符合全镇实际，使五里坝镇经济社会步入了一个科学发展、和谐发展之路。2009年，全镇实现工农业总值5483万元，财政收入58.4万元，农民人均纯收入3428元，分别是“十五”末的3.2倍、2.7倍、5.6倍。2009年，综合考核取得全县同类乡镇第四名的历史最好成绩。

深化平安创建，维护和谐稳定

稳定是第一责任，是发展的前提。五里坝镇在紧紧抓住发展第一要务的同时，以构建和谐五里坝为主题，始终把维护、巩固和发展安定团结的社会大局作为重中之重，深入开展平安创建。一是建立健全维稳网络体系。成立镇、村维稳中心（工作站）、矛盾纠纷调委会、治保会，落实了115名治安中心户长维稳责任。二是高度关注弱势群体。定期通过资金、项目、政策帮扶和矛盾调处等方式对困难群众、困难干部和贫困党员进行关心关爱。三是大力对计划生育家庭户实施创业扶持。按照“一户一个基本信息卡、一户一个帮扶班子、一户一个发展规划、一户一个帮扶措施、一户一个主导产业和一户一个帮扶责任人”的“六个一”工作机制，对全镇300余户计生户实行了创业帮扶。四是构建化解社会矛盾纠纷工作机制。采取座谈会、院落会和入户走访等形式面对面问需于民、问计于民、问政于民。成立矛盾纠纷调查组，实施矛盾纠纷、信访案件登记、办结、消号制度，定期背靠背调查了解镇村干部矛盾化解、政策宣传执行情况。同时，每月开展一次民情恳谈会，实行包村干部参加联系村周一例会制，及时宣传政策、安排工作、化解矛盾。通过构筑人防、物防、技防相结合，点线面相结合的机动、灵活、多变的维稳防控网络，不断深化平安创建，有效维护了社会的和谐稳定，为镇域经济赢得了良好的发展空间。近几年，全镇社会治安综合治理群众满意率始终保持在95%以上，群众信访率逐月下降，目前已连续18个月保持了0上访。全镇先后创建县级平安单位2个、平安村3个，县级文明单位标兵1个、文明单位2个，并荣获市级“平安乡镇”称号。

狠抓项目实施，夯实发展基础

项目始终是牵动发展的重要抓手。五里坝镇坚持以项目带动为突破口，抢抓政策机遇，着力从改善生产生活条件、发展社会事业等方面入手夯实发展基础。一是加快集镇建设步伐。按照“建设一条景观大道，一个休闲广场，一个文化卫生服务站，一套垃圾处理设施，一个标准化公厕，一个规范化农贸市场”的“六个一”建设规划，先后投资40余万元，在老集镇实施了硬化街面、修建公厕、安装路灯和铺设供排水管网等美化靓化工程，在此基础上完成了25亩集镇新区的规划、设计、征地,实施了280米新集镇道路硬化、文化广场垫方和部分商铺房的建设开发项目。二是全力推进水电路讯建设。通过项目帮扶和群众出资出劳相结合的方式开展兴建人畜饮水工程100余处，使85%的群众用上了安全卫生的自来水。新建升压站一座，在满足群众生活用电的同时为镇内茶叶加工企业的生产用电提供了保障。积极争取茶碾路、五兴路、五卡路等跨县公路项目，同时完成了鸳苏路、五高路、五台路、五庙路、五田路、五新路6条30公里通村水泥路建设工作，使镇内道路硬化率达到了100%，外联内通的路网格局已初具规模。通讯网络覆盖范围进一步扩大，固话装机已达1600多门，群众拥有移动电话4000多部。三是积极改善教育医疗卫生条件。投资71万元建成637m2教学楼两幢，投资296万元建成标准化卫生院一个，完成了8个村级卫生室建设。2009年，全年新增固定资产投资1163万元，同比增长62%；引进项目2个，到位资金750万元，同比增长33%。2010年是镇党委确立的“经济发展年”，全镇上下认真贯彻落实县十三届五次全会和全县经济发展工作会议精神，进一步优化环境，加快基础设施建设，镇域经济发展后劲和活力不断增强。

提升党建水平，保障科学发展

五里坝镇党委始终把党的建设放在突出位置，以建一流的领导班子、带一流的党员队伍、创一流的工作业绩、树一流的工作形象为抓手，求真务实，改革创新，全面推进基层党组织和党员创先争优。一是建设学习型机关，培养学习型干部。坚持周一、周五例会学习制度，不断加强镇村干部的政治思想理论学习，组织干部到先进地区和兄弟乡镇开展考察学习，开阔视野，强化干部队伍培训。通过公开竞聘的形式，配强基层党组织班子队伍，镇党委先后将8名工作能力强、工作激情高的干部选拔到站办所主任、副主任岗位上来，实行强弱搭配下派包抓联系村，将12名农村党员示范户、致富带头人和高学历热血青年发展补充到村两委领导班子中担任村党支部副书记、计生专干，镇村干部执政能力和服务水平明显提高，干部作风和精神面貌焕然一新。二是不断加强和完善制度建设。制定了《党委议事规则》、财经会签制度、党委委员谈心沟通等一系列工作制度，进一步健全工作机制，完善重大事项决策制度。大力推行周一例会坐班制度，包村领导参加完镇机关例会学习、工作安排会后，下村参加所包村工作例会。每月重点工作实行月初公示、月中督促、月底考核和工作责任追究、问责制度，开展理论务虚会、工作促进会等，班子思想政治工作不断强化，班子的团结、战斗堡垒作用充分发挥。三是实施阳光党务和阳光政务。积极推行“三会协作、四步议事、五式公开、六制保证”村级民主治理，在产业发展、集镇建设、道路修建等重大项目实施中，实现了党的领导、扩大民主和依法办事的有机统一，建立了基层党组织领导下充满生机活力的村民自治机制。四是狠抓“升级晋档、科学发展”工作。2009年，全镇4个村晋升为三类村。同时，进一步完善党领导经济工作的体制、机制和工作方式，充分调动各方力量和广大人民群众的智慧，做到“不分一线二线、人人奋勇争先”，形成了推动科学发展的强大合力。

突出特色优势，壮大镇域经济

发展壮大镇域经济不仅是构建和谐社会的有效途径，也是建设社会主义新农村的重要载体，更是创先争优活动的必然要求。五里坝镇解放思想，开拓创新，依托特色资源优势，因势利导，突出重点，使镇域经济持续壮大。一是茶叶产业成为群众增收致富的主渠道。全镇已发展茶叶11500亩，茶叶加工企业达10余家，茶叶年产量310吨，产值1400余万元。陕西东裕茶业公司、陕西鹏翔茶业公司落户五里坝镇，建立基地，在两大茶叶龙头企业引领下，全镇茶叶对外知名度、品牌、质量等都有了质地飞跃，先后获国家级奖项2个，省部级奖6个，市级奖8个，县级16个。二是生猪产业不断发展壮大。通过生猪品种改良，推广科学养猪，开展防疫和技术培训，组织外出参观学习，全镇现已发展生猪养殖大户23户，年出栏2万余头。2010年，又积极鼓励返乡创业人士投资30万元办起干菜、土特产加工厂，投资150万元规划建设年出栏1200头、产值120余万元的生猪养殖基地。三是劳务输出拓宽群众增收渠道。积极引导群众有序劳务输出，大力开展专业技能培训和信息中介服务，促进了全镇劳务输出产业的迅猛发展。2009年，全镇劳务输出1738人，创造劳务收入3680余万元。外出创业成功人士以捐赠资助或回乡投资创办企业的方式回报家乡，成为促进镇域经济社会发展的新型生力军。四是土鸡养殖成为富裕农民钱袋子的新兴产业。为了进一步优化产业结构，增加农民收入，五里坝镇以打造陕南最大的绿壳蛋土鸡养殖基地为目标，采取“合作社+基地+农户”模式，力争用三年时间实现10万只土鸡养殖规模。2010年，全镇土鸡养殖达5.75万只，建成50只以上养殖户129户，2000只以上养殖户6户，10000只以上养殖户1户。为激发农民发展养殖业积极性，镇党委拿出10万元，采取50-500只养殖户补助3元/只、500只以上养殖户补助4元/只的补贴形式，对养殖户进行了养殖补助。五是核桃产业成为拉动经济增长的新的增长点。镇党委按照产业化布局、规范化设计、科学化种植、信息化服务的原则，已累计发展核桃1500亩，建立核桃基地4个。2010年，又积极争取到2500亩优质核桃建设项目。全镇五大产业的互促共生，必将推动全镇经济蓬勃壮大，预计2010年，可实现地方财政收入65万元，同比增长12%；农民人均纯收入3942元，同比增长15%。

回顾过去，成绩中充满艰辛。展望未来，我们胸有成竹，信心百倍，也更加感到责任重大。五里坝镇一班人没有因成绩沾沾自喜，他们将以更加清醒的目光审视着未来的形势，也正在以更加创新实干的精神风貌投入到五里坝镇新一轮的大发展热潮中。（黄述存）