工作简报
第13期
（总第98期）
中共西乡县委农村基层
组织建设工作领导小组办公室 二○一二年九月十九日
白勉峡镇“一村一策”推动村级党组织转化升级
白勉峡镇由原白勉峡乡和马家湾乡合并而成，全镇共有14个行政村，人口12899人。在开展基层组织建设年过程中，镇党委紧紧围绕加强农村基层组织、推动赶超发展目标，结合当地实际，从分类定级、综合研判，一村一策、分类实施，强化措施、整体提高三方面入手，全面加强农村基层组织建设，形成了镇村齐心、共谋发展的良好氛围。
一是分类定级，综合研判大“体检”。新一届镇党委高度重视基层组织建设，坚持把基层组织作为克难攻坚、推动发展的保障工程、基础工程，在党委班子成员中统一思想认识，落实“一岗双责”责任，形成齐抓共管格局。基层组织建设年启动后，镇党委会及时召开会议，专题研究，安排部署。坚持调查摸底先行，全面掌握情况，制定《白勉峡镇村“三委”领导班子研判工作实施方案》，成立研判工作小组，由党委班子成员带队，采取发布预告、述职汇报、民主测评评议、个别谈话、查阅资料、分析评价等方式，重点从村班子是否团结、工作任务是否落实、村级财务是否规范等8个方面，对14个村党支部进行一次全面“体检”。研判工作组进村入户，面对面走访党员、各级党代表、人大代表和村民代表，发放测评表，听取群众的意见和反响，对村级财务进行审计和业务培训，并召开座谈会，听取汇报，集中点评，帮助查找问题，分析 “病因”，理清思路，明确目标，提出措施。根据民主测评、民意调查、个别谈话、查阅资料等情况，对各村领导班子结构、整体能力、工作实绩和运行状况进行研判，综合分析对存在和潜在的问题及发展方向，形成研判报告，建立工作台账。依据村党组织分类定级标准，结合调查摸底、党支部自评、党员群众测评以及工作业绩、年度考核和平时掌握的情况进行综合分析，将14个村党组织评定为“好”1个，“较好”9个，“一般”3个，“差”1个。通过综合研判、分类定级，为每一个村党支部定准了“坐标”，找准了“软肋”，为整改提高提供有力依据。
二是一村一策、分类施治除“病根”。在综合研判的基础上，根据各村班子特点、发展基础和资源禀赋，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，“一村一策”，分类指导，制定整改方案，明确各村整改提高的目标、责任和措施，逐项分解任务，集中解决存在问题，使每一个村党支部在原有基础上都有新的提高。根据定级结果，针对存在问题，对评定为“好”的村党支部重在巩固提高、再创新成绩；评定为“较好”的重在对标一流、争取新突破；评定为“一般”的重在比学赶超、再上新台阶；对定为“差”的后进党支部进行集中整顿，明确包抓领导、整改措施和进度。被评定为“好”类的五间房村党支部重点在培育后备干部队伍、发展壮大产业、改善人居环境上下功夫，将2名返乡创业青年选进村级班子，党员干部带头发展烤烟150亩，黄羊养殖1000余只，建成核桃园3000亩，实施移民搬迁35户，完成了农电改造和人饮工程。被评定为“较好”的铧炉村支部抓住集镇建设机遇，自筹资金40多万元，新建600多平方米的多功能村级活动场所，修补集镇道路1000多平方米，新建路灯40盏，美化靓化街边房屋90多户300多间，着力打造靓丽的新集镇。针对双庙村产业发展不明晰，农民增收缓慢，连续三年未升级晋档等问题，帮助理清发展思路，制定产业发展计划，积极争取土地复垦项目发展林果产业。对评定为“差”的树林坪村党支部进行集中整建，选派工作组驻村，集中解决信访问题，对违纪村干部严肃查处，下派镇党委副书记兼任村支部书记，配齐了村党组织班子，完善议事制度12项，协调解决群众反映强烈的热点、难点问题10余个，实现了“巩固一批、提升一批、转化一批”的目标。
三是强化基层、整体提高促“晋位”。镇党委针对基层组织建设中存在的突出问题，积极探索创新，破解难题，通过强化培训、完善制度，强化考核等措施，夯实基层基础，全面提升基层组织建设水平。一是强化村级财务管理促规范。深入各村进行财务审计检查，并对财务人员进行业务培训指导，制定出台《白勉峡镇村级财务管理制度》，从会计人员配置及财务管理、财务计划、资金运行、固定资产和产品物资管理、村集体资产管理、帐薄设置、民主理财和财务公开、财务审批制度等方面，规范财务管理。二是强化教育培训提能力。一方面，采取每月一次以专题知识讲座、以会代训等形式，加强镇村干部履职能力、法律法规、村务管理和实用技术培训，提高村组干部的自身素质和工作能力。另一方面，结合本镇发展烤烟、食用菌、茶叶等主导产业的实际，组织带领村组干部、产业发展户深入到桑园镇、沙河镇、峡口镇等实地参观学习，交流经验，带动全镇烤烟、食用菌、茶叶产业发展。三是强化作风建设提效能。把作风建设与促进工作、服务群众、提升效能有机结合起来，出台《白勉峡镇机关干部管理规定》，对镇村干部实行定期绩效考核和定向作风测评，即：平时工作实行百分制绩效管理制，采取加减分办法对干部实行年终定期考核；当前干部作风实行定向测评制，每季度由镇考核办对干部下基层中作风是否漂浮、工作是否落实、问题是否化解三项内容进行民意调查和测评，对满意度达不到80%的给予书面提醒，对满意度达不到60%的进行提醒谈话。四是强化考核促发展。制定《村级各项目标责任制考核办法》、《内设站办所年度工作考核管理办法》、《驻镇单位考核管理办法》和《镇、村干部绩效考核实施办法》，加大对各村、内设站办所、驻镇各单位和镇村两级干部的分线考核和管理，每项考核指标落实一名分管领导、一名站办所主任、一名业务人员，实行同奖同罚。综合考核结果与村干部的票子、面子、位子相挂钩，奖励前前三名，处罚后二名，倒数第一名在次年初表彰奖励会上作表态发言，连续二年倒数第一的免职处理，使人人肩上有压力，工作有方向，形成了有力地管事，合理地管人，凝聚了工作合力。正是有了坚强的基层组织作保障，在7月6日至8日的重大洪涝灾害中，全镇实现了“零”伤亡、“零”上访。镇、村干部主动冲在抗洪一线，全力生产自救，迅速推进灾后恢复重建，全镇新建年饲养量500头以上养殖厂1个,建成智能化烤烟炉155个，种植烤烟3096亩，发展食用菌100亩，其中集中连片食用菌30亩；完成三个村农电改造11公里，人畜饮水工程2处。实施集镇建设美化、亮化、绿化、净化、硬化“五化”工程，完成216户的陕南移民搬迁。 (县委基层办 程晓兵 罗伊旎)
