管理培养提素质  提拔交流激活力

--对加强镇干部队伍建设的调查与思考

 

各镇处在“三农”工作第一线，是党和政府联系群众的桥梁与纽带。镇干部更是肩负着全面贯彻党在农村的方针政策，促进经济发展，维护社会稳定的重任。换届后，进一步加强镇干部队伍建设，事关农村社会改革发展与稳定，关系到民心向背、事业兴衰。组织部干部下基层活动开展以来，本人围绕如何加强换届后镇干部的培养管理、提升干事创业活力进行了深入调研。

一、基本情况

全县18个镇，有编制1076个，其中行政编制597个、事业编制479个镇。截止今年11月底，实有人员1060人，其中行政人员518人、事业人员542人，在职908人、离职152人。在职镇机关工作人员年龄在30岁及以下146人，31至40岁254人，41岁至50岁253人，51岁至60岁255人；高中及以下文化程度342人，大专397人，本科及以上169人；在本镇工作时间5年以下的210人，5至10年的279人，10至15年的231人，15年以上的188人。

二、主要做法

（一）健全制度，强化考核。一是科学制定目标责任考核办法。县上坚持“三维一体”目标考核，加大过程考核，实行月查季考年总评。突出考核重点，注重每月每季度推进效果的量化考核。创新考核方式，强化考核结果的研判应用，用考核引领工作方向。二是健全干部队伍宏观管理制度。县上制定了《机关工作人员管理办法》、《县乡机关工作人员请销假制度》和《行政事业及临时性工作机构借调工作人员管理暂行办法》等，各镇也制定《干部管理手册》、《干部激励奖惩办法》等规章制度，并组织对各镇党委副书记、组工干部进行业务培训，对镇机关工作人员招录、遴选、抽调及请销假等方面加强日常管理。三是坚持干部监督联席会议制度。由县委组织部与纪委、政法委等执纪执法部门组成干部监督联席会议领导小组，每季度召开会议，通报干部监督工作，分析干部队伍在思想、工作、生活作风等方面存在的苗头性问题，提出意见和建议。聘请22名公道正派、作风务实的执纪执法干部和“两代表一委员”为干部监督员，收集、反馈干部监督信息。

（二）整合资源，强化培养。多措并举，整合资源，把换届后镇干部能力提升列入教育培训的重要内容，多层级有针对性地开展专题讲授、实在考察，理论联系实际，在推动发展、促进工作落实上检验培训成效。一是突出“深”字。举办子午讲坛，邀请省环保厅领导、浙江大学教授讲授农村生态环境保护、生态经济与生态农业，茶业现状与未来展望，培训镇科级领导332人次，同时，通过远程教育将讲课实况录像传输到各镇供全体干部学习思考，培训镇干部1800余人次，整体提升了镇干部生态环境保护、主导产业发展等综合能力。二是强化“提”字。分批次选派镇干部赴中组部、济南大学、省行政学院、省市党校、西北农林科技大学进行理论和业务知识培训。4月份，11名镇干部赴济南大学进行为期一周的学习考察。9月份，32名镇干部赴西北农林科技大学学习社会管理创新、突发事件应对、领导道德修养、领导能力提升、媒体网络应用现代农业发展、循环经济和农民合作社发展，通过与专家教授面对面学习交流，实地参观考察，提高了镇干部理论水平和知识层次。三是注重“育”字。强化选调生和镇内设机构、镇属事业站所负责人的跟踪培养。参加省市选调生轮训，举办新录用公务员选调生培训班，通过职业道德、县域经济、乡镇工作业务培训，县重点项目参观，让42名新录用乡镇公务员选调生上岗前，全面了解基层、掌握方法、转换角色、提升能力。下发《股室长讲业务活动通知》，各镇积极开展站办所负责人讲业务活动，187名镇内设机构、镇属站所负责人将自己分管、开展的业务工作认真备课、授课，培训镇干部1.5万人次，使每一名镇机关干部都成为乡镇工作、农村发展的行家理手。四是带着课题“看”。各镇围绕工作中的焦点、热点、难点问题，组织干部带着课题，到县内外经济发达地区观摩，学习先进经验、管理模式和制度，增强干部的开放理念和创新精神。五是多个岗位“炼”。开展双向交流挂职锻炼,选派6名未在镇工作过的部门干部到镇挂职，23名未在部门工作过的镇干部到县级综合部门锻炼，镇选派部分干部到村上挂职。

（三）创新方式，竞争激励。一是加大镇后备干部队伍建设力度。按照无任用考察、差额提拔使用要求，组织考察组，深入18个镇进行无任用推荐考察，储备正科级后备干部18名、副科级后备干部24名。二是加大各镇干部培养选拔。规范提名干部任用提名制度，实行实名制推荐，优先把各镇中层干部提拔使用。制定镇干部调配原则，对边远镇、山区镇工作满10年以上的有困难干部进行由远及近调动，对在同一镇工作满15年以上干部按需交流。积极争取县委同意，制定《关于落实各镇内设机构及镇属事业站所负责人、办事处副主任副科级待遇的实施意见》，通过自愿报名、竞争上岗，187名镇干部走上中层岗位。三是加大镇干部的选拔使用。在镇领导班子的选拔上，切实把政治素质好、清正廉洁、实绩突出的优秀干部选拔出来。注重镇干部的公开竞争、民主选择，在堰口实行竞争性选拔镇长。注重将镇领导班子中成绩突出的提拔交流到部门任职。今年镇领导干部交流31人、转任2人，提拔镇干部11人。

（四）政策倾斜，激发活力。一是事业留人。在各镇积极营造干事创业的浓厚氛围，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子。三年来，共提拔镇基层干部82名。二是感情留人。认真落实《县委组织部部长约谈走访制度》，组织部长结合工作检查、走访慰问、干部考察，有针对性地与镇干部谈心谈话，听取意见和建议，了解工作、生活中的困难，并想方设法给予解决。以“三问三解”为抓手，深入开展干部下基层活动，建立分管副部长联系镇、部机关干部联系点制度，深入调研了解各镇干部思想工作实际，帮助推动工作、解决难题。三是待遇留人。及时落实187名镇内设机构、镇属站所负责人副科级工资待遇。加大各镇经费投入力度，改善办公条件，开展“五小”工程建设，即：小餐厅、小活动室、小图书室、小活动场所、小浴池。通过政策倾斜，实现了三个“留人”，激发了镇干部干事创业的内在动力。

三、成效及问题

（一）取得的成效。一是干部管理制度不断完善。高度重视干部队伍建设，紧扣县委“严纪律、提效能、强素质、修政德”主题，开展干部作风建设年、干部作风整顿月和干部作风专项治理等活动。全面实行目标责任考核、县级机关凡进必考、请销假制度、挂牌上岗制度、党建指导员制度、干部去向公示制度、记民情日记制度，以及党务公开、政务公开和首问、首办负责制，为民服务代理制等一系列制度，科学规范的管人用人长效机制已初步建立。二是干部综合素质进一步提高。通过开展子午讲坛、去高校研修提高、外出参观学等多渠道、多层次、全方位的教育培训，干部的政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和专业技能得到了提升，科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力不断增强，把干部教育培训纳入目标责任考核，激发了干部学习的积极性和主动性，营造了良好的学习氛围，干部学习蔚然成风，培养了大批思维宽、眼界宽、胸襟宽的“三宽”型干部。三是干部选任机制不断创新。通过开展双推双考、公推直选、公开选拔、实名推荐、无任用推荐等方式，营造了民主、公开、竞争、择优的选人用人环境，提高了选人用人的公信度和满意度。

（二）存在问题。一是数量不足，断层严重。18个镇在岗人数占编制总数的84.4%，缺编168人。35岁以下公务员92人、占总数10.1%，50岁以上的占总数的28.1%，其中提前离岗152人，这些人基本处于内退状态，加之个别干部病休，7个镇缺编人数在20以上。2008年以来，进入镇干部队伍215人（含事业单位137人）。各年招录的选调生公务员除提拔留镇使用外，其余多数通过遴选、调动或长时间抽借，镇机关凸现减员幅度超过进人幅度的现象。二是素质不高，培训较少。镇干部45岁以上的多数来源于退伍军人、选聘制、合同制，老底子差、学习能力低。在干部教育培训方面，主要领导参加培训机会多、副职领导参加培训机会较少、一般干部无机会参加高层次的培训；业务培训多，政策理论、职业道德、宗旨意识等方面培训少，常规性培训多、创新性培训少。三是权责不等，管理困难。各镇一些垂直管理的业务部门，如派出所、学校、国土所、司法所、财政所等机构由上级部门垂直管理，人权、财权与镇分离，但具体工作、考核都在镇，导致镇履行职能权力小、责任大。如林业执法主体在林业局，森林防火的责任在镇；土地违法买卖、拆除违章建筑等责任在镇，执法权却在国土、规划、住建等部门。四是作风不实，活力不足。少数镇干部宗旨观念淡薄，工作激情不高，责任心不强，作风飘浮，得过且过。造成这些问题的主要原因主要是：职务晋升难，提拔受公务员身份制约，部分干部因政治上无望而产生悲观情绪。家庭困难多，一些干部因工作繁忙，无暇赡养老人、照顾家庭、培育子女，还有一些属于“半边户”，妻子无业，家庭负担沉重。责任压力大，俗话说：上面千条线，下面一根针。各镇都要围绕县委、县政府及各部门交办的工作进行具体的落实，一些阶段性、临时性、突击性任务和名目繁多的检查评比活动多，工作出现失误，轻则受批评处罚，重则“一票否决”。西乡是一个山区贫困县，自然环境限制，镇干部交流难度较大，在同一镇工作10至15年的占25.4%，15年以上的占20.7%，导致少数干部责任意识、服务意识不强，干事创业激情不高。

四、建议及对策

（一）拓宽渠道晰责权。一方面，根据新形势新任务的需求，建议适当增加各镇的人员编制。从现实情况看，选调生公务员仍把镇作为“跳板”，流出渠道多、流动快。建议省招公务员增加从优秀村支部书记和大学生“村官”中的选拔比例，加大定向招录力度，适当设置服务期限，改善干部队伍结构，解决镇空编缺员的问题。另一方面，目前镇党委政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，但镇干部实际身兼数职，既要管辖区内的交通安全、处理纠纷，又要发展公益事业和地方经济，工作负担重，权责不对等。建议省、市制定政策措施，进一步理顺条块关系，明确乡镇职能，完善乡镇功能，下放一定权力。对派驻镇单位，能下放的下放到镇管理，不能下放的赋予镇党委一定的管理权限，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制。

（二）创新培养提素质。在继续深入开展子午讲坛、高级研修、专题辅导、挂职锻炼等措施的同时，进一步创新方式，扩大学习教育的覆盖面，增强学习的针对性、持续性和有效性。一是继续办好子午讲坛。围绕工作中的热点、难点、焦点问题，聘请高等院校专家学者来县专题辅导，全县科级以上领导干部、新招录选调生公务员和后备干部参加培训学习。二是加大优秀年轻干部的学习培训。充分发挥人民大学和西安交大干部培训基地作用，有计划地选派年轻干部、后备干部、镇中层干部外出考察学习或到党校、行政院校、高等院校进行深造学习。三是大力推行“每月一讲”。坚持党组织书记讲党课，每月由科级领导按镇干部需求选题，主要围绕党的政策理论、业务知识、理想信念、宗旨意识、职业道德开展专题培训，以讲促学，提高综合素养，使镇干部始终成为农村经济社会发展的主力军。

（三）精细管理强考核。一是引导干部树立正确的业绩观。大力倡导“无为即是过”、“我的工作我负责”、“我的工作零差错”、“我的服务你满意”等工作业绩观。把工作表现、工作实绩作为年度考核、综合评价干部的重要依据。二是坚持分类考核，实施精细管理。按照创先争优常态化、长效化要求，结合组织部机关精细化管理模式，在各镇基本建立“岗位定位化、工作流程化、考核标准化、制度规范化、管理信息化”精细管理模式，实现科学、合理、公正的考核考评干部。三是注重过程、强化督促。实行镇干部工作周检查、月考评、季定级、年总评的考核方式，每周检查工作完成进度，每月点评工作完成质量及成效，每季考核工作业绩、测评群众满意度，年底综合汇总确定年度考核结果。把考核结果作为评先奖优、选拔任用的重要依据。通过过程考核，掌握工作动态，及时发现并纠正存在问题，使工作进展和工作督促同步进行，进一步强化工作推进、提高工作成效。

（四）转变作风树形象。坚持抓好干部挂牌上岗、党建指导员、干部去向公示、记民情日记的干部管理“四项制度”的经常性督促检查。进一步完善干部下基层、连心共建、机关干部“结亲帮扶”、新提拔干部和后备干部驻村锻炼等制度。镇领导干部每年深入村组农户解决问题不少于三分之二时间；部门领导干部每年深入镇不少于三分之一时间；在坚持部门新提拔干部到纪检、信访部门锻炼的同时，有计划地选派他们到镇挂职锻炼；每名县级机关干部要联系一个村、帮扶一户贫困户、找准一个项目、解决一个实际问题，最大限度地为群众排忧解难，提供优质服务，确保干部下基层活动常态化、经常化、规范化、制度化。

（五）加强交流激活力。对在同一地方工作和任职满十年的干部有计划地交流，进一步加大镇干部之间交流力度，选派未在镇工作的部门年轻干部到镇挂职锻炼，未在边远镇工作的城郊镇年轻干部有计划地交流锻炼，加大边远镇公务员招考力度，加快长期在边远镇工作、家庭确有困难、认真干事创业的干部交流力度，体现人文关怀，激发干部干事创新的激情。在认真总结公推直选、公开选拔等干部人事制度改革的基础上，坚持以德为先，注重工作实绩，树立鲜明的用人导向。一是加大竞争选拔干部力度。注重选拔具有基层工作经历的优秀干部，在同等条件下优先选拔镇中层干部。认真落实《西乡县镇内设机构及镇属事业站所负责人办事处副主任选拔任用和考核管理暂行办法》，加大对中导干部的年度考核力度，对考核基本称职、不称职的及时进行免职或再竞争上岗，切实把人品好、能干事、想干事、干成事、不出事的干部选拔到中层岗位上。二是开展经常性谈心谈话活动。继续开展组织部长下基层活动，镇党委书记要定期与班子成员开展一次谈心谈话，肯定工作成绩，指出存在问题与努力方向；班子成员之间要开展经常性谈心活动，消除隔阂，增进团结；领导干部要与一般干部谈心交心，了解他们的工作思想动态，帮助他们解决工作、生活中遇到的实际困难，调动他们工作的主动性和积极性。三是加大目标责任考核结果的运用力度。把年度目标责任考核结果与竞争上岗、公务员考核、评先奖优、岗位调整、提拔使用的重要依据，严格兑现奖惩。对目标责任考核优秀的大张旗鼓予以表彰奖励，对考核滞后的及时进行提醒谈话、指出不足和存在问题，提出改进方向和措施，在干部之间形成比干劲闯劲、比执行能力、比解决问题、比优质服务、比办事效率的生动局面。  （ 黄述存 ）