组工信息
第1期
（总第161期）
二○一○年三月十七日
编者按：2010年，是贯彻落实十七届四中全会精神的关键之年，也是推进“一五五六”总体思路的重要之年。作好党建组织工作，为率先突破发展提供坚强的组织保证和人才支持尤为重要。3月1日县委工作会上，县委常委、组织部长演晓刚作了重要讲话，客观总结了2009年党建组织工作，对2010年工作进行了全面部署。演部长的讲话具有很强的政治性、指导性和操作性，为做好今年党建组织工作指明了方向，现予以刊发，请抓好贯彻落实。
突出重点 科学统筹
努力把党建组织工作提高到新的水平
——在县委工作会议上的讲话
县委常委、组织部长 演晓刚
（2010年3月1日）
同志们：
根据会议安排，我就2009年党建组织工作进行简要回顾总结，并对2010年党建组织工作讲几点意见。
一、2009年全县党建组织工作回顾
2009年，在县委的正确领导和市委组织部的指导下，全县各级党组织和党务工作者坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届四中全会精神，始终把党的建设放在突出位置，坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，统筹兼顾，突显特色，党建组织工作取得了较好成绩。
（一）精心组织，深入学习实践科学发展观活动取得实效。全县深入学习实践科学发展观活动从09年3月启动以来，参加学习实践活动的575个党组织和单位、15204名党员，以突出“实践科学发展，建设美丽茶乡，造福西乡人民”这一主题，以“解放思想，优化环境，培育产业，改善民生，科学发展”为实践载体，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，周密部署，精心组织，扎实推进，效果明显。一是坚持组织领导、明确目标、统一思想、工作指导“四到位”，做到高起点谋划、高标准定位、高质量推进，有力地促进了学习实践活动的深入开展。二是坚持突出重点，不断创新载体，灵活宣传形式，丰富宣传内容，增强了学习实践活动的吸引力。三是坚持把学习调研贯穿于活动始终，以学习明方向、调研促发展、讨论凝共识，切实增强学习的针对性和实效性。四是坚持把解决问题贯穿活动始终，把整改落实作为学习实践活动能否取得实效的关键来抓，把完善机制作为重点，广大党员干部科学发展意识有了新提高，科学发展思路有了新深化，以学习实践活动推动工作落实，以工作落实促进科学发展，有力地促进了县域经济社会持续健康快速发展。
（二）全面推进基层党的建设，党建工作基础不断夯实。从健全机制、夯实责任入手，把农村党建工作与农村经济工作有效融合，以堡垒、素质、强基、增收、共建、阳光、阵地、标兵“八大工程”为载体，县乡村三级联动、部门广泛参与，密切配合，形成合力，整体推进村级党组织升级晋档。在升级晋档工作中，开发了信息管理系统，建立了县、乡、村、组、户五级农民增收信息数据库，做到摸底调查到户、分级建档到户、增收目标到户、领导包抓到户、结对帮扶到户、考核奖励到户“六到户”，在全县城乡基层党组织和党员干部中开展以领导联点抓示范，帮抓一批富民先进典型；部门联村抓后进，帮活一方经济发展；干部联户抓增收，帮富一批发展能人为主要内容的“三联三帮”活动，将增收措施细化到产业、到项目、到户、到人。按照平川村、丘陵村、山区村不同地域类型和产业特色，确定城关镇五丰村、余家山村、杨河镇李河村、峡口镇江榜村、沙河镇枣园村五个示范村，实施分类指导，典型引路，示范带动。建立村级后备干部队伍和优秀人才库，采取内选、外聘、回请、下派等多种形式，选优配强村级领导班子。广泛开展技能培训、学历培训，先后举办村党支部书记、村“两委”女干部、返乡党员等专题培训班8期、600余人次。下派干部105人，对25个后进村党组织进行集中整建，解决突出问题130多个。统筹规划，整合资源，新建高标准村级活动场所28个、远程教育终端接收点164个。规范村级党务、村务公开，推行村干部坐班制、为民服务代理制、村级重大事务“三四五六”民主管理机制。按照“组建、巩固、提升”的原则，规范非公党建运行机制，以创建和谐社区为重点，加大阵地建设力度，新建社区活动场所5个，购置了电教设备，配备了办公桌椅和投影仪，建立了“党员服务中心”，全面推行社区党员“认岗履职积分”活动，为社区党员搭建履职平台。实施以建设十类标兵、百里党建综合示范带、千米党建宣传长廊为主要内容的标兵示范带动工程，深化“三级联创”活动。经过层层推荐、审核、公示，筛选确定了乡镇党委、村党组织、党员示范户、外出务工创业党员等十类39个先进典型，形成党建工作和经济社会协调发展的精品工程。
（三）抓住关键，创新机制，领导班子及党员干部队伍建设不断加强。以增强党性，坚定理想信念、提升执政能力和科学发展能力为重点，通过“子午讲坛”专题讲座、选派外出培训、举办学历班、开展技能培训等形式，全年培训各级干部4100多人次。开展“体验艰苦环境、转变工作作风”活动，组织17名未到大河去过的乡镇党委书记、乡镇长利用双休日赴大河镇体验艰苦工作、生活环境，学习苦干实干精神。持续推进干部人事制度改革。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认、厚爱基层的导向，规范干部动议、提名、考察、酝酿、讨论决定环节，建立健全干部选拔任用“十公开”制度及“三推三考两票决”干部选拔任用方式，提高了干部群众对选拔任用干部的知情权、参与权、选择权、监督权，增强选任工作的透明度和公信度。注重选调生及大学生村官工作，选派后备干部进行多岗锻炼，在完成急、难、险、重工作任务中磨练意志，增长才干。着力提高党员素质，全面加强党员队伍建设，重视发展党员工作，党员队伍结构得到改善，优秀年轻党员和女党员分别占年度发展党员总数的65%和27%，整体素质不断提高。强化目标责任考核，基本实现了由结果考核向过程考核、静态考核向动态考核的转变，对年度考核指标进行跟踪问效，用过程考核推进科学发展。
（四）求真务实，组织部门自身建设不断加强。深化和拓展“讲重作树”活动，教育和引导全体干部树立公道正派的工作作风，坚持对人公正，对己清正。以“综合素质暨业务技能提高年”活动为载体，坚持每周例会学习和每月一个专题学习制度。深入贯彻落实全国组织系统“万名组织部长下基层”活动精神，组织全体机关干部走进基层、深入群众，主动问政于民、问需于民、问计于民，教育引导组工干部自觉锤炼党性，带头改进作风，树立良好形象，打造过硬组工干部队伍，建设模范部门。
此外，在老干部工作、档案管理工作、党建宣传工作、配合县委中心工作及重点建设项目方面，组织系统的干部都付出了大量心血，也取得了优异成绩。从整体上看，2009年全县党建组织工作进一步坚实了基础，突出了重点，特别是党员帮带 “星火致富工程”通过两年多的实践，取得了明显成效，将在全市推广，为下一步党建组织工作水平的提升注入了新的动力。但是还应清醒地看到工作中存在的不足，一是对组织工作中一些深层次问题的思考和研究还不够；二是工作创新和经验总结的视野需要进一步拓宽；三是工作方法以及工作效率还有待于进一步改进；四是一些干部履职责任有待强化。这些问题和不足，需要在今后的工作中认真加以解决，争取在新的一年里有新的突破。
二、突出工作重点，认真落实好今年党建组织工作任务
2010年是贯彻落实十七届四中全会精神的关键之年，也是推进西乡率先突破发展的重要之年。全县党建组织工作的总体指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抓住“贯彻落实十七届四中全会精神”这条主线，以“升级晋档、科学发展”活动和党建组织创新工作为重点，统筹兼顾，努力提升基层组织和党员队伍建设、干部队伍和人才队伍建设、目标责任考核、组织部门和组工干部自身建设等方面工作水平，为构建和谐西乡、实现县委“一五五六”总体工作思路提供坚强的组织保证和人才支持。
（一）以坚持理论武装为重点，建设学习型党组织、领导班子和干部队伍。始终要以思想理论建设为根本建设，组织党员、干部特别是党员领导干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，学习推动科学发展、促进社会和谐需要的经济、政治、文化、科技和社会等各方面知识，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，着力提高理论素养和解决实际问题的能力。总结运用深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的正确导向和体制机制，不断把学习实践引向深入。大力弘扬理论联系实际的学风，引导各级党组织和广大党员干部继续解放思想、更新观念，把学习理论同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，增强工作的系统性、预见性、创造性。加强理想信念教育，增强党员干部宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识；增强对社会主义核心价值体系的理论认同、政治认同、情感认同，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献；始终保持立场坚定、头脑清醒，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。广泛开展“建设学习型党组织、学习型领导班子和学习型干部队伍”活动，面向基层、面向群众，推动理论进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，切实发挥科学理论教育引导群众作用，营造崇尚学习的浓厚氛围。强化理论学习的考核评价，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，切实增强班子和干部队伍的学习意识，切实把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策、善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导核心，把各级干部队伍建设成为推动经济社会又好又快发展的执政骨干队伍，把各级党组织建设成为推动发展强、服务群众强、凝聚人心强、促进和谐强的战斗堡垒，把党员队伍建设成为牢记宗旨、心系群众的先锋队，为加快我县经济社会发展步伐提供坚强保证。
（二）以崇尚实干实绩选人用人导向为重点，建设坚强领导班子和高素质干部队伍。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制。拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到全县推动科学发展、促进社会和谐的各项事业中来。一是坚持正确选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先用人标准。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否树立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持在推动科学发展、应对突发事件、完成重大任务、解决复杂矛盾中考察干部、识别干部、使用干部，格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作、埋头干事的干部，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。二是完善干部选拔任用机制。建立和完善干部选拔任用提名制度，继续推行“十公开”、“三推三考两票决”等选拔任用干部机制。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强选拔任用工作的科学性和真实性，建立差额推荐、考察、酝酿、研究干部机制，加大竞争性选拔干部力度，匡正选人用人风气，提高选人用人公信度。坚持党管人才原则，围绕统筹城乡发展需要，组织实施人才引进和农村实用人才培养，激励和吸引各类人才创业和服务西乡。三是选好配强领导班子，全面提升推动科学发展、促进社会和谐能力。优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，着力抓好乡镇党委书记队伍建设。统筹推进领导班子正职、新提任干部、在同一职位和同一部门任职时间较长干部任职交流，加大重要部门、关键岗位、部门乡镇干部之间的交流力度。四是培养造就高素质干部队伍。加强和改进干部教育培训工作，注重研究不同类别、不同层次、不同岗位干部履职和成长的个性化、差异化需求，科学设置培训班次和课程，增强培训的针对性和实效性。办好《子午讲坛》，充分利用和发挥与西安交通大学合作建立的干部培训基地作用，持续推进党员电化教育和农村党员干部现代远程教育，增强培训实效。有计划安排年轻干部到偏远乡镇、复杂环境、重点项目建设一线和信访等特殊岗位接受锻炼，把那些经过艰苦复杂环境磨练、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，经过推荐列为后备干部进行重点培养。同时要加强女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔。五是健全干部管理监督机制。采取自我监督与纪律监督并重、制度监督与法制监督并用、公开监督与隐形监督并施、组织监督与社会监督并行、审计监督与监察监督并举等措施，形成组织监督、执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督“六位一体”的干部监督网络。坚持新提拔领导干部试用期、廉政承诺、任职前廉政考试和谈话等制度，探索完善干部激励政策，充分调动各年龄段干部的积极性。六是完善领导班子和领导干部考核评价办法，健全促进科学发展的考核评价机制。按照促进科学发展、提高领导能力为目标，充分体现不同班子、不同岗位的要求，合理设置考核指标，建立各有侧重、各具特色的分类考核评价指标体系，提高考核评价的科学性。
（三）以建设高素质带头人队伍、增强服务凝聚能力为重点，夯实党执政的组织基础。紧紧围绕重基层强基础，大力实施“领头雁工程”、“干部素质工程”、“党建综合示范工程”，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一要建设以高素质带头人为重点的基层党组织班子。大力实施“领头雁工程”，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。拓宽基层干部来源，加大在复员退伍军人，回乡大中专毕业生、农村致富能手、农民经纪人、返乡务工创业人员中选拔村（社区）干部，多渠道选配基层党组织书记。选好配强非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人。二要不断拓展党的工作覆盖面。创新党组织设置形式，要在农民专业合作社、专业协会、产业链、产业示范园区和外出务工经商人员集中的地方建立党组织。切实抓好在非公经济组织中发展党员和建立党组织的工作。继续加大在中介机构、行业协会、学会、商会以及各类新社会组织中建立党组织的力度，加强和改进党委对群团工作的领导，强化党建带工建、带团建、带妇建的具体工作措施，努力实现党组织和党的工作全社会覆盖。三要不断创新基层党组织活动方式和内容。在农村，以发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定为目标，不断深化“三级联创”，扎实开展村级党组织“科学发展、升级晋档”和党建综合示范带创建活动，全面落实“一定三有”（定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、离岗有保障）制度，深化和拓展党员承诺、无职党员设岗定责等制度，强化为民服务代理制、党员评星定级、党员中心户制度和“三会治村、四步议事、五式公开、六制保证”工作，完善党领导的村级民主自治机制。同时深化“一对比、三掌握、六带头”和“六知”教育主题活动，全面提升党员群众素质，创优发展环境。在企业，以建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍为目标，广泛开展争创“四强”党组织（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）和争做“四优”共产党员（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）活动。在社区，以服务群众、凝聚人心、优化管理为目标，积极开展“文明社区、和谐家园”创建活动，推行社区党员“双重”管理和“社区党员服务中心”建设，加强社区活动场所建设，认真落实“三有一化”（有人、有钱、有场所，构建区域化党建格局）目标，真正把社区党的建设各项任务落到实处。在非公经济组织和“两新”组织，以贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展为目标，组织党员开展各种形式的争先创优活动，积极探索党组织发挥作用的方法和途径。在机关，以服务中心、提升素质为目标，深化“连心共建”、“四好科室创建”、“最佳党日”等活动，积极开展不比物资比素质、不比学历比学识、不比资历比能力、不比职务比服务、不比人际比业绩、不比金杯比口碑的“六比六不比”主题实践活动，引导机关党员做好表率。文化、教育和卫生党组织要围绕做好思想政治工作，开展各种主题实践活动，引导党员立足本职、建功立业。使不同党组织在整体上达到农村富民型、社区和谐型、企业效益型、机关效能型、学校质量型、医院温馨服务型、“两新”组织诚信型的建设目标。四要着力增强党员队伍的生机和活力。加强和改进党员发展工作，严格实行发展党员预审制、公示制、责任追究制和严肃处理不合格党员制度，从源头上提高党员素质。努力做好在农村优秀青年、创业致富能手、复员退伍军人、大学生“村官”和返乡优秀农民工中发展党员工作。健全党内激励、关怀、帮扶机制，进一步壮大“困难党员帮扶基金”，深化和拓展“五送一建”、党员“星火致富”工程、结对帮扶等活动，加强对老党员和生活困难党员的生活关怀和创业帮扶。五要积极构建城乡统筹的基层党建新格局。大力实施“党建综合示范工程”，充分发挥党建工作典型示范作用，推进城乡基层党建工作实现共建、共享、共促，促进统筹城乡发展。着力通过探索推行“村居联建”、“村企联建”、“产业联建”等党组织共建联建模式构建城乡基层党建组织保障机制，形成以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建新格局。
（四）积极推进党内基层民主。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，保障党员主体作用和民主权利。改革完善基层党组织选举制度，试行乡镇党委领导班子和事业单位党组织负责人“公推直选”。全面推行党务、村务、居务公开，加大“党代表进选区”工作力度，建立完善党代表提案、视察调研、评议咨询和述职测评制度，探索推进党代表任期制。建立健全“三四五六”农村民主治理新机制。建立在村党组织领导下，党群议事会、村委会、监委会“三会”协作，村级重大事务支部提议、党员大会审议、党群议事会决议、监委会监督评议“四步”议事，推行“一图、一牌、一栏、一卡、一档”五公开模式，健全和完善同民主决策相配套的决策事项审核制度、重大决策项目可行性论证制度、监督评议制度、决策事项公开制度、决策项目负责制度、决策责任追究制度六项制度。实现党的领导、扩大民主和依法办事的有机统一，促进村级民主自治依法、文明、有序运行，在农村初步建立村党组织领导下充满生机活力的村民自治机制。
三、把握规律，不断提升党建组织工作科学化水平
提高党的建设科学化水平，要求我们要切实加强组织领导，善于研究新情况、解决新问题、总结新经验，善于以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，提升全县党的建设和组织工作科学化水平。
第一，要全面落实党建工作责任制，建立科学工作机制。坚持“书记抓、抓书记”，严格落实党建工作责任制，建立健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的格局。各级党组织负责人要切实履行好第一责任人的职责，分管领导要担负起直接责任人的职责，领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的党建工作。加强分类指导、统筹协调、监督检查，确保党的建设各项任务落到实处。
第二，要大力弘扬改革创新精神，注重总结科学经验。坚持继承和创新相结合，坚持用时代发展要求审示党的建设、以改革创新精神提高和完善组织工作，不断总结和运用过去创造的成功经验，准确把握党的建设和组织工作的客观规律，积极推进党的建设的实践创新、理论创新、制度创新；要始终坚持围绕中心、服务大局，自觉把组织工作放到为推动科学发展提供坚强的组织保证和人才支持的大局中去思考、去谋划、去把握、去推动，找准组织工作服务发展的切入点，实现党建组织工作与经济社会发展取得新成就。
第三，进一步加强组织部门自身建设，持续推动组织工作再上新台阶。一要坚持“四个立足”，围绕“四个突破”，实现“四个过硬”。立足“学习强部”，在提升素质能力上取得突破；立足“制度治部”，在优化内部管理上取得突破；立足“作风正部”，在树立优良形象上取得突破；立足“创新立部”，在工作推动上取得突破。组织部门和组工干部要做好“科学发展”文章，要以正确的理念来引领组织工作 ，要以健全的制度来规范组织工作 ，要以科学的方法来改进组织工作，要以过硬的作风来推动组织工作，实现政治过硬、工作过硬、业务过硬、服务过硬,切实加强组织部门和组工干部队伍自身建设。二要突出“四抓”，树立“四种形象”，创建“五型部门”。 抓学习强素质，树模范学习部门形象；抓作风强服务，树模范服务部门形象；抓落实强素质，树模范执行部门形象；抓创新强特色，树模范创新部门形象。营造勤奋学习、政治坚定的浓厚氛围，创建学习型部门；增强与时俱进、奋发有为的创新意识，创建创新型部门；形成察实情、求实效的良好风气，创建务实型部门；树立公道正派、清正廉洁的正确导向，创建廉洁型部门；构建系统规范、管人理事的工作机制，创建制度型部门。开展“五心服务”，组织部干部要对来办事的党员干部热心、耐心、细心、贴心、精心，真正把组织部门建成干部、党员、人才之家。
同志们，今年的组织工作头绪多、任务重，做好新形势下的组织工作使命光荣、责任重大。我们要在县委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态、以更加有力的工作措施、以求真务实的工作作风，进一步把握大局、坚定信心、振奋精神、锐意进取，持续推进党建组织工作再上新台阶，为县域经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证！
