工作简报
第8期
（总第93期）
中共西乡县委农村基层
组织建设工作领导小组办公室 二○一二年九月五日
【编者按】今年基层组织建设年活动启动以来，各党（工）委紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，结合实际，探索创新，取得明显成效。为总结经验，推动工作，组织部、基层办组织干部深入基层调研，形成调研报告，将陆续在基层工作简报刊发，供各党（工）委学习借鉴。同时，各党（工）委要按照市委《关于开展强基固本天汉先锋行动实施基层党建六大工程的意见》和县委《进一步加强和改进基层党组织建设的实施意见》要求，认真抓好贯彻落实，并及时总结上报。
筑牢基层堡垒 推动赶超发展
——城关镇抓基层组织建设推动突破发展的经验与启示
城关镇是全县政治经济文化中心,辖20个村、10个社区，党员2105名。新一届镇党委深入剖析镇情，面对发展任务重、维稳压力大、干部作风浮等问题，围绕党建模范镇、经济示范镇、生态宜居镇、文化特色镇、和谐幸福镇“五镇”建设目标，以基层组织建设为统揽，以基层组织建设年为契机，抓班子、带队伍、建制度、严考评，着力提升基层组织的凝聚力和党员干部队伍的战斗力，为改革发展稳定提供了坚实的组织保证，实现了干部队伍、重点项目、民生工程、社会稳定新突破。
一、主要做法
“三强”固基层聚合力。一是建强党委“龙头”。镇党委是农村基层组织建设的“龙头”，只有舞动“龙头”，才能带动“龙身”，摆起“龙尾”。镇党委完善中心学习组学习制度，以“夜总会”的形式，坚持白天干、晚上学、集中议，提高领导议事决策能力。坚持用人之长，根据班子成员能力、性格、年龄等情况合理分工，竞争择优综合选定站办所负责人，实行领导干部联系重点村（社区）和重点项目，站办所负责人包抓一般村（社区）和业务工作，给站办所负责人搭平台、压担子，使他们成为领导力量的有效补充和机关的中坚力量。强化工作责任，采取定人员、定责任、定标准、定时限、定奖惩“五定”措施，把一项项具体工作，落实到一个个人头，提高干部执行能力。二是配强基层“堡垒”。抓住村“两委”换届机遇，健全组织，选好干部，提升基层组织的战斗力。注重选优配强村（社区）党组织书记，镇党委提前约谈年龄大、班子弱的乔山村、桥房村等村（社区）支部书记，让其主动退职，将经济能人、创业能人、致富能人选拔到支部书记岗位,将13名优秀大学生村官选进村（社区）领导班子。加强后进村整建，加大不称职、不胜任村干部调整力度，先后对3名村党支部书记进行党纪处分、免职处理，对11名村组干部进行诫勉谈话、停职处理。镇党委对拆迁有畏难情绪、工作不力的四河村党支部书记果断调整，迅速扭转了落后局面，保障四河大桥工程如期开工。三是育强队伍“骨干”。坚持党性教育、理论武装、业务培训一起抓，着力培养造就一支“靠得住、有本事、能干事”的党员干部队伍。开办《城关讲坛》，在西乡二中多功能厅对镇、村（社区）、组三级干部520余人进行集中培训，开展各类培训60余场次。坚持周一和每月例会学习与专题学习相结合，由班子成员轮流讲课、讨论交流。在站办所负责人中开展“每周一讲”，轮流登台，以讲促学。在农村党员干部中开展党性教育活动，聘请原县委党校退休干部刘成海巡回到各村（社区）开展政策宣传35场次，受教育党员群众3200余人，教育党员讲党性、讲正气，引导群众讲文明、树新风。
“三制”促规范提效能。一是完善干部管理制度。制定《城关镇镇村（社区）组干部管理办法》，修订完善镇村组干部周学习、月例会、工作汇报、坐班值班、请销假、干部任用、考核奖罚等管理制度，建立完整的镇、村（社区）、组三级干部管理制度体系，对干部的分工、职责、任务、选拔、考评、离任、问责都做出具体规定，并编印成手册，每人一册，高标准、严要求规范镇村组干部行为。二是规范工作制度。建立党委、政府会议制度，规范议事决策程序。建立统一的财务管理制度，实行村（社区）财镇管、组财村管，各站办所收支纳入镇财政统一管理，统一审批。建立镇村组三级干部联合办公制度，每周一镇例会后，全体镇干部下到联系村（社区），同村组干部一起研究工作、服务群众。实行重点项目及重点工作领导包抓、公开承诺、挂牌督办、考核奖励制度，建立工作汇报制度，每天下午通过书面、电话或短信等方式，逐级汇报当日工作开展情况，确保信息畅通。三是建立责任追究制度。坚持按制度管人，按制度办事，加大制度执行和问责惩处力度，对违反会议和财经纪律、不服从安排和调度、工作不尽责、信访稳控不力、连续通报两次以上以及考评末位等情形，采取罚款、训诫谈话、停职、免职、党政纪处分等措施，坚决实行责任追究。中渡村拆迁滞后和葛石村长期滞留农户土地补偿款，严重影响了食品工业园区建设，镇党委责令中渡村、葛石村按照“五定”要求完成拆迁和补偿款兑付工作，中渡村党支部书记苏贤成带病加班加点按时完成拆迁任务，葛石村未按时完成补偿款兑付任务，镇党委当即对任职20多年的村支部书记做出免职处理，在全镇村组干部中引起了巨大震动。
“三评”激活力促发展。一是干部述评。加强岗位考核，建立干部绩效测评制度，每月组织3至4名站办所主任、村（居）两委主要负责人进行述职述廉述效和民主评议，每半年对所有站办所主任、副主任、村（居）两委主要负责人进行民主测评，当场汇总测评结果，当场进行综合排名，当场反馈测评结果。坚持“能者上、庸者下”，实行站办所负责人履职考评后位淘汰制，对排名前3位的进行表彰，对排名后3位的限期整改，对连续两次排名后3位的负责人实行免职处理。二是工作比评。坚持重点项目、计生、维稳等重点工作每周排名评比，直接通报到村（社区）、到人，包抓领导与村组干部同奖同罚。每半年对各村（社区）亮点工作进行现场观摩评比，镇领导班子成员逐一点评，肯定成绩，指出不足。同时，对各村（社区）领导班子、亮点工作、联系村（社区）领导及干部工作情况进行民主测评，使各村（社区）相互交流，查找不足，奋力赶超。在316国道县城段整治、学府花园拆迁工作中，每周对工作进展进行排名通报，各工作组、村（社区）之间出现了争着干、比着干的良好局面。三是全面考评。坚持一村（社区）一策，立足村（社区）实际确定考核重点，制定考核办法。山区村重点考核发展项目，平川村重点考核重点项目，社区重点考核民生工程。对重点项目和重点工作，实行领导包抓，承诺公示。年初召开目标考核承诺会，签订目标责任书，实行周督查、月通报、季考评、年总评，通过过程监控、跟踪问效，以周促月、以月促年，促进全镇各项目标任务的完成。
二、取得成效
基层组织全面加强，党员干部战斗力有了新提高。城关镇党委从党委班子自身建设入手，重学习、扩民主、明责任、严考评，形成了以党委书记为核心、班子成员分工负责、站办所负责人为补充的高效运转、团结干事的团队，镇党委班子“龙头”带动能力的显著增强，全镇上下干部队伍空前团结，形成了想事、干事、干成事的浓厚氛围。结合换届调整充实了一大批基层党组织书记，整顿了一些软弱涣散基层党组织，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到全面提升。组织开展了教育培训、集中宣讲、表彰先进、文艺汇演等一系列活动，统一了党员干部和广大群众思想，营造了良好舆论氛围。
干部作风明显转变，社会和谐稳定有了新发展。坚持用制度管人、管事，建立健全干部管理制度和基层党组织工作制度，细化责任措施，规范干部行为，做到有章可循、有规可依，事事有人干、人人有事做，用铁的纪律推进干部作风转变，使各项工作步入制度化、规范化、精细化轨道。重视过程考核和责任追究，搭建了“比实干、比实能、比实效”的平台，有效解决“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，早干晚干一个样”问题，干部工作效率和质量明显提升。镇村组干部“周一集中办公”促使机关干部沉入一线、直面群众，成为了干部服务群众的“桥梁”，转变作风的“窗口”。现在干部对上访群众由过去躲着走、相互推变为面对面、真心办，上访群众也由大吵大闹变为合理诉求，全镇的信访、上访减少了。
镇域经济快速发展，重点项目建设取得了新突破。城关镇党委坚持把基层组织建设放在“五镇建设”的整体格局中谋划推进，在克难攻坚中增强班子凝聚力，在急难险重工作中锻造干部队伍，在社会和谐稳定中发挥党员作用，在考核评比中激发基层组织和党员干部活力，在全镇形成了个个争第一、创先进、争优秀的生动局面，推动了全镇经济社会快速发展。截止目前，全镇实施城市改造、景区开发、现代农业、基础设施等项目65个，完成投资2亿多元，实现总产值106240万元，各项指标均大幅增长。重点项目快速推进，按时完成汉白路城区段3950户改造，城中村改造学府花园、东一路、北后街拆迁785户仅剩23户，四河大桥、“一河两岸”城南60户拆迁提前10天完成任务，没有出现一起到市级以上上访案件。
三、经验启示
基础不牢，地动山摇。城关镇党委的实践证明，抓好基层组织建设，就抓住了党的建设的根本，抓住了关键，也为深化基层组织建设年活动，加强基层组织建设提供了有益启示：
建强组织，选优配强班子是基层组织建设的关键。实践证明，一个村有一个好书记，就能够做到组织强、社会稳、发展好、百姓富。要把抓书记、强班子作为基层组织建设的首要任务，把选优配强基层党组织书记作为重中之重。要坚持党委自身建设与村级组织建设并重，全面实施“典型带、中间促、后进治”，整顿转化后进党组织，推动提升一般党组织，巩固扩大先进党组织。要更新用人观念，扩大选人视野,坚持用人之长，切实把那些政治素质好，致富能力强、带富能力强的能人型党员选进基层党组织班子，特别是党组织书记岗位上。要加强教育培训，严格监督管理，强化激励保障，不断提高基层党组织书记的能力素质，确保履职尽责、奋发有为。要优化党员结构，加强后备人才、镇村干部和党员队伍建设，通过抓源头、抓教育、抓培训、抓管理、抓典型，努力打造一支具有较高素质的党员干部队伍。
完善制度，健全工作机制是基层组织建设的保障。制度具有根本性、长期性和规范性。科学合理、行之有效的规章制度是保证各项工作有序开展的重要保障。基层组织建设是一项长期任务，只靠“见草下锄”，势必“捉襟见肘”。要建立健全管人、管事、管钱、奖罚、问责制度，落实职责与责任，明确目标与任务，严格奖罚与问责，形成务实、管用、完备的制度体系，确保基层组织有章理事，有据可依。制度贵在执行重在落实。要严格执行和落实制度，强化基层干部的管理、激励和约束，不断提高制度的知晓率、执行力和约束力。要加强督促检查，严格责任追究，维护制度的权威性，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
注重过程，建立考评体系是基层组织建设的抓手。党建工作的一个关键是激发党员干部的斗志和信心，进一步增强紧迫感和责任感，促其找出新思路，想出新办法，采取新举措，推动大发展。要发挥好目标责任考核的导向、监督、促进和激励作用，既要“考核人”，也要“考核事”，着力解决好“谁来抓，抓什么，抓的怎么样”的问题，保证事事有人抓，人人有压力和动力。要强化目标引领，坚持“突出重点、区别对待”的原则，科学制定目标，细化任务，夯实责任，逐级考核，全面覆盖。要注重过程考核和日常考核，及时整改纠偏，查漏补缺，确保全年任务的顺利完成。要将组织考与群众评相结合，领导点评与上下互评，定期评比与综合考评相结合，考核结果与干部任用奖惩相结合，构建全方位、多角度、立体式考核评价体系，努力形成创先争优、勇争先进的良好工作态势。
服务大局，促进发展稳定是基层组织建设的根本。党建工作是为党的政治路线和中心工作服务的。要把加强基层党建工作摆上重要位置，与推进农村改革发展一起谋划、一起部署、一起考核、一起落实，使基层党建工作走上经常化、规范化、制度化的轨道。要克服单纯就党建抓党建，围绕中心、服务大局，结合实际，主动跟进，在服务科学发展、促进社会和谐等中心任务上积极作为、扩大影响、体现成效。要把基层党建工作融入经济社会发展，进行整体谋划，统一组织领导，相互深度融合，积极围绕促发展、惠民生、保稳定选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，努力把党的政治优势、组织优势转化为推动科学发展的现实生产力，为推进赶超发展、科学发展，提供坚强的思想、政治和组织保证。（县委基层办 程晓兵 罗伊妮）
